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第一章總則

第三條反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、文化、教育等手段，建立健全反有組織犯罪工作機制和有組織犯罪預(yù)防治理體系。【條文主旨】本條是關(guān)于反有組織犯罪工作方針的規(guī)定。【條文釋義】本條主要規(guī)定了三個方面的反有組織犯罪工作方針：

一是反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀。這是對反有組織犯罪工作具有全局性意義的指導(dǎo)方針。國家安全法根據(jù)黨中央戰(zhàn)略決策，對總體國家安全觀的含義作了明確規(guī)定。國家安全法第三條規(guī)定，國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。反有組織犯罪工作堅持總體國家安全觀，首先要提高政治站位，從維護國家安全、鞏固黨的執(zhí)政地位，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的角度認(rèn)識反有組織犯罪工作。同時要注重維護好各領(lǐng)域的國家安全。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過依法懲治和預(yù)防有組織犯罪活動，同時規(guī)范執(zhí)法活動、約束執(zhí)法權(quán)力，切實維護人民安全和人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。維護國家政治安全，著重打擊黑惡勢力威脅政權(quán)安全、制度安全的犯罪活動，抵制黑惡勢力向基層群眾性自治組織、基層政權(quán)機關(guān)、協(xié)商機構(gòu)的滲透，及時發(fā)現(xiàn)和懲治國家工作人員隊伍中黑惡勢力的"保護傘"和"兩面人"。維護經(jīng)濟安全，打擊黑惡勢力欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序的違法犯罪活動，打破其對特定行業(yè)領(lǐng)域的非法控制和影響，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。維護社會安全，通過常態(tài)化掃黑除惡凈化社會風(fēng)氣，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

二是反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、文化、教育等手段。綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、文化、教育等手段，是指在反有組織犯罪工作中，要充分發(fā)揮專門機關(guān)和其他有關(guān)機關(guān)反有組織犯罪職能作用，也要廣泛動員公民和組織，防范、制止有組織犯罪活動；要做好對涉黑涉惡違法犯罪活動的打擊處理，又要做好宣傳教育、安全防范等工作；既要依照法律規(guī)定和法定程序懲治有組織犯罪，又要運用道德、文化的力量教育群眾，實現(xiàn)法安天下，德潤人心。法律手段，主要是指依法辦理有組織犯罪案件、認(rèn)定和處置涉案財產(chǎn)，如本法第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)濟手段，包括在經(jīng)濟上對有組織犯罪活動進行制裁，實現(xiàn)"打財斷血"，防止死灰復(fù)燃，也包括在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)行業(yè)亂象進行治理，鏟除有組織犯罪滋生的土壤?？萍际侄?，包括運用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等方法對有組織犯罪線索進行分析研判，在偵查有組織犯罪案件中使用技術(shù)手段等。文化手段，包括運用多種文化形式進行反有組織犯罪宣傳，本法第十條第三款規(guī)定了有關(guān)單位的職責(zé)。教育手段，包括運用多種形式對未成年人、特定行業(yè)從業(yè)人員和社會公眾進行反有組織犯罪教育，本法第十一條規(guī)定了教育行政部門、學(xué)校的相關(guān)職責(zé)。這些手段不是相互嚴(yán)格區(qū)分的，而是互相交叉融合，需要綜合運用，統(tǒng)籌考慮。

三是反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)建立健全反有組織犯罪工作機制和有組織犯罪預(yù)防治理體系。反有組織犯罪工作機制和有組織犯罪預(yù)防治理體系，是指在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)、互相配合，發(fā)動基層群眾性組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和人民群眾廣泛參與，預(yù)防有組織犯罪滋生、依法懲治有組織犯罪活動的長效機制體系。按照黨中央常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的決策部署，這一工作機制和預(yù)防治理體系主要包括六個方面：一是源頭治理的防范整治機制；二是智能公開的舉報獎勵機制；三是"打早打小"的依法懲處機制；四是精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)機制；五是勵約束的考核評價機制；六是持續(xù)推進的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。本條提出了建立健全這些機制的工作方針，對本法的有關(guān)規(guī)定和掃黑除惡斗爭實踐起指導(dǎo)引領(lǐng)作用。

【立法宗旨和背景】

（一）起草背景

反有組織犯罪法總則在明確了有組織犯罪、惡勢力組織等基本概念后，用幾個條文對反有組織犯罪工作的方針和原則作了規(guī)定，對本法其他章節(jié)和實踐中開展反有組織犯罪工作起指導(dǎo)作用。

近些年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和國際地位的提高，我國的國家安全面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，我們對國家安全的認(rèn)識也不斷深化和發(fā)展。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對維護國家安全工作作出了新的重要決策和部署，提出了新的總體國家安全觀。黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會。2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議。他強調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。新的總體國家安全觀，既包括傳統(tǒng)安全，也包括非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全，要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了新的國家安全法，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，對新形勢下國家安全基礎(chǔ)法律制度作了規(guī)定。反有組織犯罪工作直接關(guān)系維護國家政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全和人民安全，應(yīng)當(dāng)堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，本條對反有組織犯罪工作的這一基本方針作了規(guī)定。

反有組織犯罪工作既包括依法對黑社會性質(zhì)組織和惡勢力組織的違法犯罪活動進行懲治，又要對滋生和助長有組織犯罪的行業(yè)亂象等土壤進行治理，對國家工作人員涉黑涉惡的職務(wù)犯罪進行懲治和預(yù)防，建立預(yù)防有組織犯罪發(fā)生的長效機制，對相關(guān)行業(yè)、重點單位和普通公眾進行宣傳教育，提高他們識別和抵制有組織犯罪，與有組織犯罪進行斗爭，積極支持協(xié)助黨委政府、政法機關(guān)開展反有組織犯罪工作的意識和能力。這些工作涉及面廣，不是一個部門、一種工作方式可以完成的。這一方面需要綜合運用各種工作手段，另一方面還需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全有關(guān)部門各司其職、互相配合的科學(xué)合理的反有組織犯罪工作機制和有組織犯罪預(yù)防治理體系，凝聚共識，形成合力，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為反有組織犯罪領(lǐng)域的治理效能，推進這一領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》中提出，要在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢，推動各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。專項斗爭期間，黨中央成立了全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》中提出，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。參照原有全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組成和分工，中央成立全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各級黨委和有關(guān)部門保留相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)。本條根據(jù)黨中央決策部署和專項斗爭經(jīng)驗，對綜合運用多種手段開展反有組織犯罪工作，建立健全反有組織犯罪工作機制和有組織犯罪預(yù)防治理體系的工作方針作了規(guī)定。

（二）審議中各方面的意見

反有組織犯罪法草案審議和征求意見過程中，有的地方和部門建議增加反有組織犯罪專門機構(gòu)的規(guī)定，立法機關(guān)經(jīng)會同有關(guān)方面研究，在本條中增加了"建立健全反有組織犯罪工作機制"的規(guī)定。提請全國人大常委會審議的反有組織犯罪法草案一審稿第三條中規(guī)定，反有組織犯罪應(yīng)當(dāng)"貫徹落實全面依法治國基本方略"。有的單位提出，"全面依法治國基本方略"具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性，內(nèi)涵豐富，在本條中規(guī)定針對性不強?？紤]到本法第五條對反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)依法進行已作了規(guī)定，在本條中刪去了"貫徹落實全面依法治國基本方略"的表述。