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第五條反有組織犯罪工作應(yīng)當依法進行，尊重和保障人權(quán)，維護公民和組織的合法權(quán)益。

【條文主旨】本條是關(guān)于依法反有組織犯罪、尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。

【條文釋義】本條主要規(guī)定了反有組織犯罪工作兩個方面的要求：

一是反有組織犯罪工作應(yīng)當依法進行。這一規(guī)定要求在反有組織犯罪立法和執(zhí)法司法工作中，應(yīng)當貫徹黨中央全面依法治國的要求，堅持社會主義法治原則。在立法方面，貫徹習(xí)近平法治思想和黨中央關(guān)于常態(tài)化掃黑除惡的決策部署，制定反有組織犯罪法，為反有組織犯罪工作提供有力的法治保障和法律武器，同時將反有組織犯罪工作納入法治軌道進行規(guī)范，就體現(xiàn)了依法反有組織犯罪的原則要求。在執(zhí)法司法方面，各級人民政府、政法機關(guān)和其他有關(guān)部門都應(yīng)當嚴格執(zhí)行本法、刑法、刑事訴訟法和其他法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展反有組織犯罪工作。首先，懲治反有組織犯罪要依法進行，要嚴格按照罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，根據(jù)犯罪的主客觀要件、實際危害等情節(jié)依法確定罪名和應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。嚴格依照法定條件認定黑社會性質(zhì)組織和惡勢力組織，既不放縱，也不拔高湊數(shù)。在刑事訴訟的偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)嚴格遵循法律規(guī)定的程序。其次，反有組織犯罪工作專門機關(guān)和各有關(guān)部門開展各項反有組織犯罪工作，應(yīng)當遵守本法對反有組織犯罪預(yù)防和治理、案件辦理、涉案財產(chǎn)認定和處置、國家工作人員涉有組織犯罪的處理等制度規(guī)定，依照法定的職責(zé)分工，嚴格依照法律確定的條件和程序采取各項反有組織犯罪措施，既不失職，也不越權(quán)。

二是反有組織犯罪工作應(yīng)當尊重和保障人權(quán)，維護公民和組織的合法權(quán)益。對這一規(guī)定，應(yīng)當從兩個方面理解。其一，有組織犯罪是對國家安全、公共安全、人民人身財產(chǎn)權(quán)利的重大威脅，強化反有組織犯罪措施，有效地防范和懲治有組織犯罪活動，本身就是國家尊重和保障人權(quán)，維護公民和組織合法權(quán)益的一個重要方面。其二，執(zhí)法司法機關(guān)應(yīng)當充分尊重和保障包括犯罪嫌疑人、被告人在內(nèi)的公民和組織的合法權(quán)益，嚴格執(zhí)行本法、刑事訴訟法等法律規(guī)定的辦案程序，嚴格掌握有關(guān)措施的審批權(quán)限，慎重采取拘留、逮捕等限制、剝奪人身自由的強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等對財產(chǎn)的強制措施。要遵循"比例原則"，把握法律政策界限，盡量減少執(zhí)法辦案活動對公民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響，維護和優(yōu)化營商環(huán)境。要暢通公民和組織對違法不當辦案侵犯其合法權(quán)益的申訴、救濟渠道，違法辦案給公民和組織人身或者財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當依照國家賠償法等規(guī)定給予賠償。

本法的許多具體規(guī)定都體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)，維護公民和組織的合法權(quán)益的原則。如第十九條、第二十七條第二款對個人財產(chǎn)及日?；顒訄蟾嬷贫取⒘盖暗木o急止付等緊急措施規(guī)定較嚴格的審批權(quán)限，第二十二條第三款關(guān)于有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人適用認罪認罰從寬制度的規(guī)定，第三十條中關(guān)于對犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押措施依法通知其家屬和辯護人的規(guī)定，第四十一條中關(guān)于涉案財物處置應(yīng)當嚴格依照法定條件和程序進行，依法保護公民和組織的合法財產(chǎn)權(quán)益的規(guī)定，第四十九條關(guān)于涉案財物處置中保障利害關(guān)系人有關(guān)訴訟權(quán)利的規(guī)定，第七章中關(guān)于對證人、鑒定人、被害人、舉報人、污點證人等的保護措施等。執(zhí)法司法機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，切實維護公民和組織的合法權(quán)益。

【立法宗旨和背景】

（一）起草背景

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，把全面依法治國納入"四個全面"戰(zhàn)略布局。黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，作出重大決策。黨的十九大把全面依法治國納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想"八個明確"與新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義"十四個堅持"基本方略。2020年11月，黨中央召開中央全面依法治國工作會議，提出了習(xí)近平法治思想，習(xí)近平總書記在會議上強調(diào)，要堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法。

憲法第五條第一款規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家安全法第七條中規(guī)定，維護國家安全，應(yīng)當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則。反有組織犯罪工作作為重要的執(zhí)法司法工作，應(yīng)當遵循法治原則，嚴格依法進行。2018年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》中也對堅持嚴格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，切實把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案等依法辦案的原則提出了明確要求。憲法第三十三條第三款規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。國家安全法第七條中規(guī)定，維護國家安全，應(yīng)當尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由。刑事訴訟法第二條規(guī)定的刑事訴訟法的任務(wù)包括"尊重和保障人權(quán)、保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利"。2009年以來，我國先后制定了四期《國家人權(quán)行動計劃》，都提出了執(zhí)法司法領(lǐng)域尊重和保障人權(quán)的具體舉措。反有組織犯罪工作中也應(yīng)當遵循尊重和保障人權(quán)的原則，既要嚴厲懲治有組織犯罪，也要尊重和保障人權(quán)。本法賦予了執(zhí)法司法機關(guān)必要的執(zhí)法權(quán)力，同時就要加強對執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范制約，防止執(zhí)法手段的不當使用侵害公民和組織的合法權(quán)益。這樣，反有組織犯罪工作才能真正獲得人民群眾的擁護和支持,得到勝利的保障。本條總結(jié)掃黑除惡專項斗爭經(jīng)驗，與憲法和有關(guān)法律的規(guī)定銜接，對反有組織犯罪工作依法進行、尊重和保障人權(quán)的原則作出了規(guī)定。

（二）審議中各方面的意見

提請全國人大常委會審議的反有組織犯罪法草案一審稿第五條規(guī)定，反有組織犯罪工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，尊重和保障人權(quán)，維護公民和組織的合法權(quán)益。有的意見提出，"以事實為根據(jù)，以法律為準繩，貫徹寬嚴相濟的刑事政策"是辦理有組織犯罪案件的原則。在總則中規(guī)定的，應(yīng)當是對包括預(yù)防治理、案件辦理等方面的反有組織犯罪工作整體上有指導(dǎo)意義的原則。立法機關(guān)經(jīng)研究，采納了這一意見，將有關(guān)辦理案件的原則移至第三章"案件辦理"中規(guī)定，在本條中刪去了相關(guān)表述。