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第五條反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。

【條文主旨】本條是關(guān)于依法反有組織犯罪、尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。

【條文釋義】本條主要規(guī)定了反有組織犯罪工作兩個(gè)方面的要求：

一是反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。這一規(guī)定要求在反有組織犯罪立法和執(zhí)法司法工作中，應(yīng)當(dāng)貫徹黨中央全面依法治國(guó)的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則。在立法方面，貫徹習(xí)近平法治思想和黨中央關(guān)于常態(tài)化掃黑除惡的決策部署，制定反有組織犯罪法，為反有組織犯罪工作提供有力的法治保障和法律武器，同時(shí)將反有組織犯罪工作納入法治軌道進(jìn)行規(guī)范，就體現(xiàn)了依法反有組織犯罪的原則要求。在執(zhí)法司法方面，各級(jí)人民政府、政法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本法、刑法、刑事訴訟法和其他法律法規(guī)的規(guī)定，依法開(kāi)展反有組織犯罪工作。首先，懲治反有組織犯罪要依法進(jìn)行，要嚴(yán)格按照罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，根據(jù)犯罪的主客觀要件、實(shí)際危害等情節(jié)依法確定罪名和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。嚴(yán)格依照法定條件認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力組織，既不放縱，也不拔高湊數(shù)。在刑事訴訟的偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的程序。其次，反有組織犯罪工作專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)反有組織犯罪工作，應(yīng)當(dāng)遵守本法對(duì)反有組織犯罪預(yù)防和治理、案件辦理、涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置、國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的處理等制度規(guī)定，依照法定的職責(zé)分工，嚴(yán)格依照法律確定的條件和程序采取各項(xiàng)反有組織犯罪措施，既不失職，也不越權(quán)。

二是反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。對(duì)這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面理解。其一，有組織犯罪是對(duì)國(guó)家安全、公共安全、人民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重大威脅，強(qiáng)化反有組織犯罪措施，有效地防范和懲治有組織犯罪活動(dòng)，本身就是國(guó)家尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織合法權(quán)益的一個(gè)重要方面。其二，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重和保障包括犯罪嫌疑人、被告人在內(nèi)的公民和組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行本法、刑事訴訟法等法律規(guī)定的辦案程序，嚴(yán)格掌握有關(guān)措施的審批權(quán)限，慎重采取拘留、逮捕等限制、剝奪人身自由的強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。要遵循"比例原則"，把握法律政策界限，盡量減少執(zhí)法辦案活動(dòng)對(duì)公民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響，維護(hù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要暢通公民和組織對(duì)違法不當(dāng)辦案侵犯其合法權(quán)益的申訴、救濟(jì)渠道，違法辦案給公民和組織人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法等規(guī)定給予賠償。

本法的許多具體規(guī)定都體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益的原則。如第十九條、第二十七條第二款對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)報(bào)告制度、立案前的緊急止付等緊急措施規(guī)定較嚴(yán)格的審批權(quán)限，第二十二條第三款關(guān)于有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的規(guī)定，第三十條中關(guān)于對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押措施依法通知其家屬和辯護(hù)人的規(guī)定，第四十一條中關(guān)于涉案財(cái)物處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行，依法保護(hù)公民和組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的規(guī)定，第四十九條關(guān)于涉案財(cái)物處置中保障利害關(guān)系人有關(guān)訴訟權(quán)利的規(guī)定，第七章中關(guān)于對(duì)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人、污點(diǎn)證人等的保護(hù)措施等。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，切實(shí)維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。

【立法宗旨和背景】

（一）起草背景

依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，把全面依法治國(guó)納入"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局。黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)，作出重大決策。黨的十九大把全面依法治國(guó)納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想"八個(gè)明確"與新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義"十四個(gè)堅(jiān)持"基本方略。2020年11月，黨中央召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，提出了習(xí)近平法治思想，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

憲法第五條第一款規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家安全法第七條中規(guī)定，維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則。反有組織犯罪工作作為重要的執(zhí)法司法工作，應(yīng)當(dāng)遵循法治原則，嚴(yán)格依法進(jìn)行。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》中也對(duì)堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案等依法辦案的原則提出了明確要求。憲法第三十三條第三款規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。國(guó)家安全法第七條中規(guī)定，維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由。刑事訴訟法第二條規(guī)定的刑事訴訟法的任務(wù)包括"尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利"。2009年以來(lái)，我國(guó)先后制定了四期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，都提出了執(zhí)法司法領(lǐng)域尊重和保障人權(quán)的具體舉措。反有組織犯罪工作中也應(yīng)當(dāng)遵循尊重和保障人權(quán)的原則，既要嚴(yán)厲懲治有組織犯罪，也要尊重和保障人權(quán)。本法賦予了執(zhí)法司法機(jī)關(guān)必要的執(zhí)法權(quán)力，同時(shí)就要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范制約，防止執(zhí)法手段的不當(dāng)使用侵害公民和組織的合法權(quán)益。這樣，反有組織犯罪工作才能真正獲得人民群眾的擁護(hù)和支持,得到勝利的保障。本條總結(jié)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，與憲法和有關(guān)法律的規(guī)定銜接，對(duì)反有組織犯罪工作依法進(jìn)行、尊重和保障人權(quán)的原則作出了規(guī)定。

（二）審議中各方面的意見(jiàn)

提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的反有組織犯罪法草案一審稿第五條規(guī)定，反有組織犯罪工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。有的意見(jiàn)提出，"以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策"是辦理有組織犯罪案件的原則。在總則中規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)是對(duì)包括預(yù)防治理、案件辦理等方面的反有組織犯罪工作整體上有指導(dǎo)意義的原則。立法機(jī)關(guān)經(jīng)研究，采納了這一意見(jiàn)，將有關(guān)辦理案件的原則移至第三章"案件辦理"中規(guī)定，在本條中刪去了相關(guān)表述。