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在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)匯聚而成的龐大信息流在為我們帶來(lái)便利的同時(shí)，也對(duì)個(gè)人信息安全與隱私保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告專門指出要“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”，黨的二十屆三中全會(huì)提出“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”，檢察機(jī)關(guān)聚焦問題，持續(xù)加大辦案力度，通過制發(fā)檢察建議推動(dòng)行業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)管理。在個(gè)人信息保護(hù)法實(shí)施三周年之際，《檢察日?qǐng)?bào)》推出特別報(bào)道，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)加大公民個(gè)人信息安全司法保護(hù)力度，織密個(gè)人信息安全“防護(hù)網(wǎng)”，依法履職答好“民生試卷”的生動(dòng)實(shí)踐。

筑牢“安全堤”

嚴(yán)防個(gè)人信息“裸奔”

本為了追星，怎么搖身一變成了“黃牛”，還一步步走上違法犯罪的道路？

“為了能近距離拍攝到自己的偶像，我通過某航空公司外包人員購(gòu)買了該藝人的航班信息。”被抓后，小張悔不當(dāng)初。

成功拍攝到偶像近照后，小張陸續(xù)購(gòu)買了多名藝人的航班號(hào)，從事“代拍”藝人業(yè)務(wù)。她逐漸發(fā)現(xiàn)買賣藝人個(gè)人信息有利可圖，從而從粉絲搖身一變成了“黃牛”，通過聯(lián)系上下游轉(zhuǎn)賣藝人航班信息從中賺取差價(jià)。近日，她因犯侵犯公民個(gè)人信息罪被依法懲處。

如今，我們身處數(shù)字化時(shí)代，也是信息爆炸的時(shí)代。信息觸手可及，方便了人們的生活，但個(gè)人信息泄露問題也日益凸顯，非法獲取公民個(gè)人信息的犯罪行為呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，甚至成為黑灰產(chǎn)業(yè)的“孵化器”，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感。何種個(gè)人信息容易泄露，誰(shuí)是泄露公民個(gè)人信息的“刺客”？針對(duì)危害重重的侵犯公民個(gè)人信息犯罪行為，如何治理？記者就相關(guān)問題進(jìn)行了采訪。

公民個(gè)人信息易泄露

此前因從事“私家偵探”調(diào)查工作，董某被法院以侵犯公民個(gè)人信息罪判刑。出獄后他又重操舊業(yè)，成立公司，接受委托人委托，通過全程跟蹤、安裝電子設(shè)備等獲取并記錄目標(biāo)對(duì)象不同時(shí)段的地理位置及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)情況，以此賣給委托人獲利。

“董某等人接受的委托主要是家庭婚戀方面，還有涉及債務(wù)方面的。他的行為侵犯了公民個(gè)人信息的行蹤軌跡信息。”案件承辦人、上海市奉賢區(qū)檢察院檢察官胡軍妹對(duì)記者解釋說，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）規(guī)定，刑法第253條之一規(guī)定的“公民個(gè)人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。

記者注意到，《解釋》將上述公民個(gè)人信息分為三個(gè)層次，并規(guī)定了不同的入罪標(biāo)準(zhǔn)。第一類為行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息；第二類為住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的公民個(gè)人信息；第三類為除前述類型之外的公民個(gè)人信息。入罪標(biāo)準(zhǔn)分別是50條、500條和5000條。

在辦理案件時(shí)，為查明app獲取他人位置信息的技術(shù)原理及過程，以證實(shí)是否違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)檢察院委托相關(guān)專家提供技術(shù)分析咨詢。

“前兩類因與公民人身、財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)，入罪門檻相對(duì)較低。被非法獲取、出售或者提供后，可能會(huì)對(duì)公民造成嚴(yán)重影響，甚至可能會(huì)讓人付出生命的代價(jià)。”江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)檢察院檢察官胡舒瓊告訴記者，她辦理的一起案件中，因?yàn)閍pp違法獲取和泄露了女孩的行蹤軌跡，女孩的前男友追蹤而至，導(dǎo)致女孩不幸遇害。

與公民自身安全直接相關(guān)的信息，也是犯罪分子下手的主要目標(biāo)。北京市高級(jí)法院對(duì)2018年至2023年全北京市法院審結(jié)的侵犯公民個(gè)人信息罪案件進(jìn)行了調(diào)研統(tǒng)計(jì)和實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)超1/3的涉案信息屬于《解釋》的前兩類信息。

“上述信息對(duì)公民來(lái)說屬于敏感信息，因此價(jià)值也高，進(jìn)而導(dǎo)致了易泄露。”中國(guó)政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)李愛君教授解釋道。

2024年8月，重慶市江津區(qū)檢察院檢察官來(lái)到轄區(qū)村莊，對(duì)該院辦理的盜取老年人個(gè)人信息案進(jìn)行回訪并開展反詐防詐知識(shí)普法宣傳。

多位檢察官在采訪中向記者反映，老年人等相對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體容易成為不法分子重點(diǎn)“圍獵”的對(duì)象。重慶市江津區(qū)檢察院檢察官江娜辦理的一起案件中，胡某等8人以向村民提供激活醫(yī)保電子憑證志愿服務(wù)名義，針對(duì)沒有使用智能手機(jī)的農(nóng)村老年群體，秘密竊取其身份證信息、人臉識(shí)別信息和手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息。“村民樸素的觀念里認(rèn)為來(lái)激活電子醫(yī)保憑證的工作人員就是政府工作人員，所以放心地將手機(jī)交給他們。但實(shí)際上，這些工作人員是外包人員，打著助老志愿服務(wù)的幌子竊取公民個(gè)人信息，致使317名農(nóng)村老人掉入‘陷阱’。”江娜對(duì)記者說。

誰(shuí)泄露了公民個(gè)人信息？

假冒身份騙取信息、利用黑客技術(shù)盜取信息、利用職務(wù)便利非法泄露信息、通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)買賣或交換信息……犯罪分子非法獲取公民個(gè)人信息的渠道十分廣泛。而多名受訪檢察官向記者表示，行業(yè)“內(nèi)鬼”是泄露公民個(gè)人信息的主要源頭，這些人或通過直接接觸個(gè)人信息的工作進(jìn)行非法查詢、下載，或間接利用職務(wù)或工作關(guān)系請(qǐng)托他人幫助查詢、傳輸?shù)确绞?，非法獲取公民個(gè)人信息。

2024年4月，廣東省佛山市南海區(qū)檢察院檢察官討論一起侵犯公民個(gè)人信息案案情。

廣東省佛山市南海區(qū)檢察院檢察官肖景芳前不久就辦理了一起這類案件：5名高鐵站員工利用職務(wù)便利，查詢演藝明星搭乘高鐵的行程信息或者居民身份證號(hào)碼等個(gè)人信息并出售給他人獲利56萬(wàn)余元。“辦案中我們還追查了多名倒賣信息的下家，推動(dòng)鐵路系統(tǒng)以及相關(guān)部門加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管并采取措施規(guī)范治理。”肖景芳介紹說。

2024年9月，上海市青浦區(qū)檢察院檢察官對(duì)轄區(qū)一起快遞行業(yè)侵犯公民個(gè)人信息案進(jìn)行討論。

隨著近年來(lái)我國(guó)郵政快遞業(yè)高速發(fā)展，快遞行業(yè)“內(nèi)鬼”侵犯公民個(gè)人信息違法犯罪案件也時(shí)有發(fā)生。在上海市青浦區(qū)檢察院辦理的一起案件中，高某利用擔(dān)任某快遞公司客服人員的工作便利，自己或指使同事使用快遞公司的核心信息系統(tǒng)違規(guī)查詢下載包括姓名、電話、收件地址等內(nèi)容的客戶信息，并通過微信出售給他人，非法獲利8萬(wàn)余元。

“一些公司存在信息系統(tǒng)不健全、數(shù)據(jù)保管不嚴(yán)密、員工教育監(jiān)管不到位等管理漏洞，讓不法人員有了可乘之機(jī)。他們或者通過違規(guī)爬數(shù)據(jù)，或者通過‘拍面單’等方式，竊取公司保管的公民個(gè)人信息，非法泄露，具有一定的社會(huì)危害。”該院黨組成員、副檢察長(zhǎng)王喆驊對(duì)記者說，青浦區(qū)作為全國(guó)快遞轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，多家全國(guó)和區(qū)域快遞總部聚集于此，除了嚴(yán)懲相關(guān)違法犯罪行為，還針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，他們從快遞專區(qū)實(shí)名制進(jìn)出、操作系統(tǒng)刷臉式認(rèn)證、可疑軟件拉網(wǎng)式排查、快遞流程全天候監(jiān)控等方面，向涉案快遞公司提出可行性強(qiáng)的檢察建議。

滋生出一系列黑灰產(chǎn)業(yè)

“從實(shí)踐來(lái)看，侵犯公民個(gè)人信息犯罪屬于上游犯罪，不法分子非法獲取公民個(gè)人信息后，往往進(jìn)一步實(shí)施相關(guān)犯罪。”西南政法大學(xué)副教授張永強(qiáng)表示。

自媒體時(shí)代，在利益的驅(qū)使下，一些自媒體想要通過雇用“網(wǎng)絡(luò)水軍”刷流量、炒熱度。有買家就有賣家。在安徽省肥西縣檢察院此前辦理的一起案件中，被告人為非法獲利，購(gòu)買近1萬(wàn)條公民個(gè)人信息，用于實(shí)名注冊(cè)自媒體視頻平臺(tái)賬號(hào)，充當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)水軍”幫別人點(diǎn)贊。

特別是通過侵犯公民個(gè)人信息實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)暴力——“開盒掛人”，相較于“人肉搜索”有過之而無(wú)不及，其信息傳播范圍更廣、社會(huì)危害更大、影響消除更難。2019年1月至5月，劉某為泄憤報(bào)復(fù)網(wǎng)絡(luò)主播李某，從他人處購(gòu)買李某及其父母的姓名、年齡、住址、身份證號(hào)碼、照片等個(gè)人信息后，編輯上述照片等信息并添加詛咒文字，通過幾十個(gè)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)多次發(fā)布，引發(fā)大量負(fù)面評(píng)論，還私信發(fā)送李某照片等個(gè)人身份信息給李某的粉絲，并揚(yáng)言要蹲點(diǎn)殺害李某。經(jīng)湖南省醴陵市檢察院提起公訴，劉某因犯侵犯公民個(gè)人信息罪被判刑。

2023年9月，“兩高一部”發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），規(guī)定組織“人肉搜索”，違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重，符合刑法第253條之一規(guī)定的，以侵犯公民個(gè)人信息罪定罪處罰。“一些‘人肉搜索’‘開盒掛人’案件，可參照《指導(dǎo)意見》進(jìn)行辦理，案件中如涉及公然侮辱他人或故意捏造散布虛構(gòu)事實(shí)破壞他人名譽(yù)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的可能涉嫌侮辱罪和誹謗罪。”胡舒瓊告訴記者。

當(dāng)前，非法獲取、提供個(gè)人信息已成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要環(huán)節(jié)，滋生出電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、騷擾電話、網(wǎng)絡(luò)水軍、“人肉搜索”等一系列黑灰產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重侵害公民人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)上游信息收集、提供、倒賣等環(huán)節(jié)犯罪行為的全鏈條打擊，2023年1月至11月，起訴侵犯公民個(gè)人信息犯罪7300余人。

強(qiáng)化源頭防控

筑牢信息安全防線

個(gè)人信息泄露，與個(gè)人生活安寧、生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，引發(fā)全社會(huì)高度關(guān)注。如何做好個(gè)人信息保護(hù)這道“必答題”，防止違法犯罪行為發(fā)生？

在張永強(qiáng)看來(lái)，個(gè)人信息保護(hù)法自2021年11月1日施行后，我國(guó)已建立起全方位法治保護(hù)體系，在此背景下，從源頭預(yù)防和治理侵犯公民個(gè)人信息違法犯罪有了現(xiàn)實(shí)可行的基礎(chǔ)和依據(jù)。

如何將末端治理調(diào)整為前端預(yù)防，從源頭遏制此類行為，形成綜合治理格局？“要發(fā)揮前置法效能，對(duì)享有信息收集、存儲(chǔ)、使用等重要權(quán)限的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和防控，尤其是涉及高敏、敏感信息、特殊群體個(gè)人信息的行業(yè)，盡快完善行業(yè)規(guī)范和填補(bǔ)監(jiān)管漏洞。”張永強(qiáng)進(jìn)一步指出，監(jiān)管部門要督促企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)保障和數(shù)據(jù)監(jiān)控，增強(qiáng)自律意識(shí)和構(gòu)建有效的自我監(jiān)管機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部形成一套實(shí)時(shí)、定期、長(zhǎng)效的個(gè)人信息泄露監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，定期對(duì)內(nèi)部員工開展相關(guān)培訓(xùn)，明確投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)各方監(jiān)督主體積極參與。

李愛君建議，要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，定期舉行聯(lián)席會(huì)議，共同構(gòu)建安全防線，構(gòu)建全鏈條打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪的合力。

個(gè)人信息保護(hù)法明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)可以提起個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟。胡舒瓊表示：“如果侵犯公民個(gè)人信息的行為可能損害社會(huì)公共利益，我們?cè)谵k案時(shí)會(huì)將相關(guān)線索移送公益訴訟檢察部門審查。”肖景芳建議，可以在個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟中探索、推動(dòng)適用懲罰性賠償制度，以此提升違法犯罪成本，起到有效預(yù)防、震懾作用。

據(jù)了解，在檢察機(jī)關(guān)今年開展的“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)中，最高檢專門下發(fā)通知要求積極穩(wěn)妥擴(kuò)大個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域辦案規(guī)模，加強(qiáng)刑事檢察與公益訴訟檢察銜接協(xié)作，集中辦理一批個(gè)人信息保護(hù)重點(diǎn)案件，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督和源頭治理。

此外，記者注意到，當(dāng)前犯罪分子利用ai“換臉”、通過聲音合成技術(shù)實(shí)施詐騙等違法犯罪活動(dòng)的苗頭已開始顯現(xiàn)，容易次生出侵害公民個(gè)人信息犯罪等上游犯罪。如何解決此類問題？

“有必要進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，細(xì)化這些技術(shù)濫用行為的法律責(zé)任及處罰標(biāo)準(zhǔn)。”胡舒瓊建議。

“要用技術(shù)制約技術(shù)。”李愛君認(rèn)為，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和科研人員加強(qiáng)ai技術(shù)相關(guān)研究，開發(fā)有效的識(shí)別和防范技術(shù)，推動(dòng)生物識(shí)別技術(shù)企業(yè)采用更為安全的數(shù)據(jù)加密和存儲(chǔ)手段。

利用境外聊天軟件買賣信息

惠州大亞灣：

依托技術(shù)找到辦案突破口

你會(huì)不會(huì)經(jīng)常收到推銷短信？頻繁接到詐騙電話？或者陌生人竟能準(zhǔn)確說出自己的家庭地址、交易記錄、行蹤軌跡？廣東省惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院辦理的一起侵犯公民個(gè)人信息案解開了這個(gè)謎團(tuán)。今年1月22日，經(jīng)該院提起公訴，法院以侵犯公民個(gè)人信息罪判處韓某有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元。韓某不服一審判決，提出上訴。近日，二審法院裁定駁回上訴、維持原判。

韓某曾在企業(yè)任信息技術(shù)員，失業(yè)后于2022年8月來(lái)到惠州。為獲取非法利益，韓某產(chǎn)生了買賣他人隱私信息的想法，隨即購(gòu)買了電腦、手機(jī)等設(shè)備，利用vpn軟件“翻墻”后通過多個(gè)境外聊天軟件賬戶買賣公民個(gè)人信息。為了給自己的不法行為披上合法的外衣，韓某注冊(cè)了一家網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，招募并控制主播在多個(gè)直播平臺(tái)開展直播業(yè)務(wù)，誘導(dǎo)觀眾添加指定的微信、qq號(hào)，用于引流、轉(zhuǎn)賣。

2023年4月，公安機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)，在其住處抓獲了正在通過境外聊天軟件買賣公民個(gè)人信息的韓某，現(xiàn)場(chǎng)查獲了用于作案的電腦、手機(jī)、u盤等設(shè)備，其中包括存放了過億條公民個(gè)人信息的計(jì)算機(jī)硬盤3個(gè)。

面對(duì)訊問，韓某辯稱硬盤系其購(gòu)買的二手硬盤、境外聊天軟件賬號(hào)均為購(gòu)買所得。對(duì)于被抓捕時(shí)正在進(jìn)行的非法交易行為，韓某也將之辯解為：“當(dāng)時(shí)是因?yàn)楹闷娴谝淮蔚卿涇浖?，剛好打開了買賣公民個(gè)人信息群的聊天界面，沒想到同步緩存了其他使用涉案賬號(hào)人員的聊天記錄。”

“電腦上發(fā)現(xiàn)的大量公民個(gè)人信息都是境外聊天軟件自動(dòng)緩存的”“我買到手時(shí)二手硬盤里就有公民個(gè)人信息”“買來(lái)的聊天軟件賬號(hào)里就有買賣公民個(gè)人信息的群了”……面對(duì)公安機(jī)關(guān)查獲的諸多證據(jù)，韓某拒不承認(rèn)犯罪事實(shí)。

2023年5月，公安機(jī)關(guān)將該案提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。面對(duì)檢察官的訊問，韓某仍拒不承認(rèn)犯罪事實(shí)。辦案檢察官意識(shí)到，當(dāng)務(wù)之急是要弄清涉案計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯，捋清案件脈絡(luò)、分析整合證據(jù)、辨明供述真?zhèn)危匦聵?gòu)建證據(jù)鏈條。檢察官在信息技術(shù)部門、公安網(wǎng)監(jiān)等部門專業(yè)人員的幫助下，弄清了有關(guān)軟件運(yùn)行規(guī)則，尤其是如何判斷計(jì)算機(jī)軟硬件運(yùn)行的操作權(quán)限、使用邏輯、運(yùn)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)等問題，找到了突破口。

2023年6月，惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院檢察官與信息技術(shù)部門、公安網(wǎng)監(jiān)部門人員共同研究計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。

2023年7月，惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院召開案件研討分析會(huì)，對(duì)案件關(guān)鍵問題進(jìn)行分析研討。

檢察官發(fā)現(xiàn)，韓某使用的云網(wǎng)盤管家賬戶系用其名下手機(jī)號(hào)注冊(cè)的，按照該軟件的使用邏輯，上傳數(shù)據(jù)需要得到使用人員操作同意；涉案硬盤均為系統(tǒng)安裝所在盤，使用前需要重裝系統(tǒng)，并由操作人員授權(quán)安裝使用軟件。

根據(jù)硬盤內(nèi)部分存有公民個(gè)人信息文件的最初創(chuàng)建時(shí)間、操作系統(tǒng)的安裝時(shí)間，以及韓某供述購(gòu)買硬盤的時(shí)間，檢察官經(jīng)分析認(rèn)為，韓某在購(gòu)買硬盤后試圖用反復(fù)擦寫的方式逃避偵查，而涉案硬盤數(shù)據(jù)有相關(guān)使用痕跡，這能證明韓某收集、儲(chǔ)存公民個(gè)人信息的主觀故意。

通過恢復(fù)扣押手機(jī)中的數(shù)據(jù)，檢察官還發(fā)現(xiàn)了韓某與上下家交流、買賣公民個(gè)人信息的聊天記錄和使用虛擬貨幣進(jìn)行支付結(jié)算的交易記錄，證實(shí)了韓某確有非法買賣公民個(gè)人信息的不法行為。

經(jīng)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，在排除重復(fù)數(shù)據(jù)后，檢察官認(rèn)定韓某非法獲取公民個(gè)人信息共計(jì)3.6億余條。

2023年10月24日，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院以韓某涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪提起公訴。