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　　制圖：宋嵩

　　在第二產(chǎn)業(yè)低迷的狀態(tài)下，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟規(guī)模比重的提高，對新增就業(yè)有很大的拉動作用

　　中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省份新增就業(yè)增速高達20%以上。東部就業(yè)情況較好的省份新增就業(yè)增速也只有2%左右的水平

　　經(jīng)濟增速放緩，最令人擔(dān)心的是就業(yè)。今年一季度就業(yè)數(shù)據(jù)，讓大家松了口氣。1—3月全國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)342萬人，高于2011、2012年同期水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%，與去年底持平。

　　通常情況，經(jīng)濟好、就業(yè)旺，經(jīng)濟下行，就業(yè)困難。此番經(jīng)濟下行，為何就業(yè)未被拖累？

　　越是經(jīng)濟形勢比較緊張的時候，促進就業(yè)的政策力度會越大、越集中

　　去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)出歷史新高時，很多人認(rèn)為是因為就業(yè)相對于經(jīng)濟增長變動有滯后效應(yīng)，負面影響尚未顯現(xiàn)。為何到今年一季度，就業(yè)仍延續(xù)這種“獨立行情”？

　　“下行不是負增長，只是增速放慢，我國經(jīng)濟還在穩(wěn)定的增長通道中。”人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說，目前中國的經(jīng)濟增速放在全球看，依舊稱得上高增長。只要經(jīng)濟在增長，就會持續(xù)釋放新的就業(yè)崗位。

　　政策的拉動效應(yīng)不可忽視。“越是經(jīng)濟形勢比較緊張的時候，促進就業(yè)的政策力度會越大、越集中。”莫榮介紹說，我國“更加積極的就業(yè)政策”已實施10年多，宏觀經(jīng)濟政策更加關(guān)注就業(yè)增長，“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略得到普遍認(rèn)同，并有一整套穩(wěn)定崗位、扶助困難群體的具體措施。譬如，多數(shù)省份出臺了“零就業(yè)家庭動態(tài)為零”的政策，一旦發(fā)現(xiàn)零就業(yè)家庭，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門會立即通過安排公益性崗位等手段來解決。2008年東部沿海地區(qū)曾出現(xiàn)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，之后各省普遍總結(jié)經(jīng)驗，將“穩(wěn)崗”政策常態(tài)化，當(dāng)勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難、有可能裁員時，政府會為其提供崗位補貼、社保補貼、資金支持等。“新增就業(yè)數(shù)量，受到這類政策的影響尤其大。”莫榮說。

　　產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)貢獻了新增就業(yè)崗位中的多數(shù)

　　產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移更帶動新增就業(yè)崗位的攀升。今年一季度，中西部地區(qū)貢獻了新增就業(yè)崗位中的多數(shù)。貴州、甘肅等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省份，新增就業(yè)量同比增長高達20%以上。東部就業(yè)則在向下走，情況較好的省份新增就業(yè)增速也只有2%左右的水平。有增有減，增的部分大于減的部分，使新增就業(yè)保持良好態(tài)勢。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟規(guī)模比重的提高，對于就業(yè)也帶來巨大變化，在第二產(chǎn)業(yè)低迷的狀態(tài)下，對新增就業(yè)有很大的拉動作用。

　　此外，一些經(jīng)濟學(xué)家也指出，勞動年齡人口的變化逐步對勞動力供求對比產(chǎn)生影響。根據(jù)全國第六次人口普查資料數(shù)據(jù)，我國勞動年齡人口正處于頂峰，其中16—24歲的年輕勞動力開始減少。這會在一定程度上減緩就業(yè)壓力。

　　經(jīng)濟增速若持續(xù)放緩，就業(yè)形勢不容樂觀

　　“經(jīng)濟增速如果持續(xù)放緩，對就業(yè)的沖擊必然在某些方面表現(xiàn)出來。”莫榮說。他認(rèn)為，就業(yè)的滯后效應(yīng)仍然存在，東部一些經(jīng)營困難的企業(yè)還未真正采取減員的措施，但如果企業(yè)真的撐不下去，裁員將不可避免。

　　人社部就業(yè)司有關(guān)負責(zé)同志介紹說，經(jīng)濟下行對就業(yè)的負面影響已經(jīng)開始顯露，只是在新增就業(yè)上還看不出來。考察城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，4.1%看似一直延續(xù)著從2011年以來的水平,但如果進一步看小數(shù)點后第三位、第二位數(shù)的變化，在2012年底就已出現(xiàn)細微上漲，代表著失業(yè)人數(shù)較以往有所增加。考察高校畢業(yè)生就業(yè)，雖然要到7月份才有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但今年許多省份已紛紛表示較去年困難。此外，東部沿海地區(qū)持續(xù)數(shù)年的“用工荒”，今年春節(jié)以后的調(diào)查顯示，不像往年那么明顯，基本上是結(jié)構(gòu)性缺工，這也從一個側(cè)面說明勞動力需求在減少。

　　中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況的監(jiān)測顯示，84個大中城市，今年一季度與去年同期相比，需求人數(shù)減少了16.3萬人，下降2.9%。不過，求職人數(shù)也同時有所下降。分區(qū)域看，與去年同期相比，東部地區(qū)市場用人需求下降7.2%，中部地區(qū)市場用人需求下降3.1%，西部市場用人需求增長10.6%。

　　服務(wù)業(yè)占比提升、城鎮(zhèn)化加速推進是今后擴大就業(yè)的機遇

　　今年年初我國確定的就業(yè)目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬，困難群體就業(yè)100萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

　　莫榮認(rèn)為，實現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)不會有太大問題，但絕不能對就業(yè)掉以輕心，因為目前就業(yè)正面臨著極其復(fù)雜的形勢。

　　一方面，總量壓力依然很大，勞動力供大于求的基本格局并未改變。

　　另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。部分企業(yè)、部分地區(qū)“招工難”和部分勞動者“就業(yè)難”并存的狀況，部分高校畢業(yè)生就業(yè)期望和就業(yè)能力與市場需求不相適應(yīng)的狀況，在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，高技能人才短缺的問題將進一步凸顯。

　　經(jīng)濟方面，向外看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程仍然復(fù)雜曲折，向內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。

　　服務(wù)業(yè)占比提升、城鎮(zhèn)化加速推進是今后擴大就業(yè)的機遇，但目前還在進程中。實現(xiàn)十八大所提出的充分就業(yè)、更高質(zhì)量的就業(yè)的目標(biāo)，還要付出更多智慧和努力。