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穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革“一個也不能少”，不再靠短期刺激措施拉動GDP增長

新華網(wǎng)北京7月24日電據(jù)新京報報道，近日，國務(wù)院總理李克強先后主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會，和經(jīng)濟(jì)形勢專家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行研究和分析。

　　李克強在會議上表示，目前我國經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間，區(qū)間“上限”是防通脹，“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)。他提出，在目前經(jīng)濟(jì)運行逼近合理區(qū)間“下限”的情況下，要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，使三者做到相互促進(jìn)。從今年三月上任至今，李克強及新一屆政府以一系列“組合拳”、通過多項政策推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，顯示出決策層不再以短期刺激措施拉動GDP增長，而是堅持改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的決心。

　　【把脈】

　　經(jīng)濟(jì)仍處合理區(qū)間

　　經(jīng)濟(jì)增長7%是底線；通脹率3.5%是上限

　　中國經(jīng)濟(jì)增速在今年第一季度再度出現(xiàn)放緩態(tài)勢。日前統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年二季度實際GDP同比增速為7.5%，已降至決策層今年年初所設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速既定目標(biāo)。

　　對此，李克強表示，總體上我國經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間，這一區(qū)間的“下限”和“上限”分別是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，即全年GDP增長7.5%，CPI控制在3.5%。

　　也就是說，今年經(jīng)濟(jì)運行的“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)；“上限”就是防范通貨膨脹。

　　為什么將“合理區(qū)間”的上下限定在這樣的范圍？李克強說，穩(wěn)增長實際上就是要保就業(yè)。據(jù)權(quán)威部門測算，我國現(xiàn)階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于7.2%。

　　2008年四季度爆發(fā)的全球金融危機曾一度造成我國大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。當(dāng)季我國GDP同比增幅大幅回落至6.8%，導(dǎo)致全年經(jīng)濟(jì)增長回落至2002年以來的最低點。

　　根據(jù)人社部和國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年春節(jié)前，有7000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，約占外出農(nóng)民工總量的50%；春節(jié)后，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，1100萬人仍處于尋找工作狀態(tài)。

　　李克強說，上述情況是一次被動的“壓力測試”，當(dāng)GDP滑到7%以下時，就業(yè)確實出現(xiàn)了問題。經(jīng)濟(jì)增長7%則是“底線”，要實現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增速至少要達(dá)到6.9%以上。所以跌破7%的“底線”是不允許的。

　　而將通脹率3.5%設(shè)為合理區(qū)間的“上限”，也顯示出決策層對物價問題的關(guān)切。李克強表示，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來主要發(fā)達(dá)國家又實施超寬松貨幣政策，其影響會傳導(dǎo)到我國，預(yù)防通脹更顯得十分重要。

　　今年上半年我國CPI均值2.4%，遠(yuǎn)低于“上限”3.5%。交通銀行金融研究中心報告預(yù)計，下半年仍將延續(xù)弱勢的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得國內(nèi)物價大幅上漲的可能性較低，這也為下一步的宏觀調(diào)控創(chuàng)造了空間。

　　【第一拳：穩(wěn)增長】

　　穩(wěn)增長不靠短期刺激

　　沒有穩(wěn)定的增長，調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有基礎(chǔ)和條件

　　李克強表示，由于目前我國經(jīng)濟(jì)運行沒有越過設(shè)定的“下限”，更沒有觸動“底線”，所以當(dāng)前政策的重點還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動轉(zhuǎn)型升級。但調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是要穩(wěn)增長，沒有穩(wěn)定的增長，調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有基礎(chǔ)、沒有條件，沒有合理的空間。

　　和2009年時依靠大量信貸投放拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策思路不同的是，面對經(jīng)濟(jì)的下行壓力，李克強提出，“穩(wěn)增長”不能靠政府短期刺激，還是要更多發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對穩(wěn)增長的促進(jìn)作用，否則不僅不能持續(xù)，還會留下后遺癥。

　　為應(yīng)對國際金融危機，我國政府從2008年末全面實施了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)刺激政策，包括四萬億投資拉動內(nèi)需計劃。在政府主導(dǎo)投資和天量信貸刺激的拉動下，我國率先走出危機陰霾，經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，但也出現(xiàn)了包括產(chǎn)能過剩、投資效率低下等一系列問題。這些結(jié)構(gòu)性問題正是困擾我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范建平表示，目前我國的經(jīng)濟(jì)形勢和2009時不同，因此決策層采取不同政策來“穩(wěn)增長”。

　　范建平表示，2009年時中國經(jīng)濟(jì)從高位急劇下滑，是處于一種“危機狀態(tài)”，在那樣的背景下，出臺大規(guī)模刺激政策有其必要性。雖然后來在執(zhí)行過程中有出現(xiàn)刺激過頭的狀況，但不能否認(rèn)這些政策對拉動經(jīng)濟(jì)快速回升的作用。

　　他表示：“目前并沒有出現(xiàn)‘危機’，應(yīng)該心無旁騖把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革放在政策最大著力點上。”

　　那么，下半年“穩(wěn)增長”的措施將會有哪些？交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，為保證全年經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)等指標(biāo)不滑出“下限”，政府已經(jīng)并將繼續(xù)推出溫和的經(jīng)濟(jì)刺激政策。在出口、消費和投資“三駕馬車”中，目前有政策空間、且最需要刺激的領(lǐng)域仍是投資。不過，今年的投資刺激政策將不會重復(fù)2009年時走的老路，而在項目審批、信貸條件方面有所調(diào)整。

　　連平表示，今年政府將有針對性地支持合理性投資需求，除了傳統(tǒng)的“鐵公基”，可能還有能源、航運等項目，而“信貸則將保持合理適度寬松，但是為了防風(fēng)險，也不會太寬松”。