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　　【第二拳：調(diào)結構】

　　投資方向方式大調(diào)整

　　把資金投到不會形成產(chǎn)能過剩的方面

　　李克強在講話中明確提出，投資的方向、方式、機制將出現(xiàn)明顯調(diào)整。

　　他在會上舉例說，鐵路投資不是沒有資金來源，只要改革鐵路投融資體制，財政適當給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩個點，就能夠大量吸引社會資本投入。他說，“關鍵是要把握好投向，投資主體要多元化，投資機制也要改革、要創(chuàng)新”。

　　在信貸政策方面，決策層也改變了此前“穩(wěn)增長”措施中常用的加快項目審批、加快信貸投放的方式，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以及“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸支持，而對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，要求嚴控新增信貸投放。

　　李克強說，把資金投在一些薄弱的基礎設施方面不會造成重復投資，不會形成產(chǎn)能過剩，且有利于調(diào)整結構，如鐵路及地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾焚燒等節(jié)能環(huán)保設施。

　　而對于光伏產(chǎn)業(yè)，李克強在親自出面斡旋我國與歐盟光伏產(chǎn)品爭端、采取了包括完善光伏發(fā)電電價支持政策、鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難等一系列幫扶措施的同時，也鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產(chǎn)能盲目擴張。

　　同時，李克強還強調(diào)了在服務業(yè)和創(chuàng)新推動方面“調(diào)結構”的重要性。

　　他表示，我國服務業(yè)跟同等發(fā)展中國家水平差了十個百分點以上，現(xiàn)在說產(chǎn)能過剩其實是一些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力過剩，而服務則是供給嚴重不足。“現(xiàn)在服務業(yè)發(fā)展還有不少政策限制，可以逐步調(diào)整放開”。

　　此前，政府一直鼓勵民間資本進入金融、增值電信、醫(yī)療衛(wèi)生等服務行業(yè)；在日前舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，中方還表示，歡迎美國企業(yè)來華投資，將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，擴大各領域特別是服務業(yè)的開放。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動方面，李克強談到，有機械行業(yè)的企業(yè)在液壓方面有突破，緩解了我國工程機械的瓶頸制約，這就是通過創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的實例。

　　他提出，政府還需要下大力推動，以企業(yè)為主體創(chuàng)新建設，抓緊建立一套衡量科技創(chuàng)新的指標，增強可衡量性，可操作性。

【第三拳：促改革】

理順要素配置方式

減少不必要的行政干預

新一屆政府上任以來，就將“改革”放在重中之重。

“無論是穩(wěn)增長，還是調(diào)結構，都要靠改革開放。”李克強說，這就是為什么本屆政府從開局起就從轉(zhuǎn)變職能入手，促進改革。

今年以來，以“簡政放權”為切入點的新一輪體制改革有序推進，體現(xiàn)出新一屆政府的改革決心與信心。今年全國兩會期間，政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。4月24日，國務院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，再取消和下放61項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。7月22日，第四批取消和下放了50項行政審批事項。

“所以我說紙上談兵不如下馬服務，不能什么事都跑到北京來批，批了也管不好。還是應在簡政放權的同時，加強事中、事后監(jiān)管，放權可以刺激市場活力，調(diào)動更多的社會資本從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。”李克強在講話中說。

他還提到，要通過改革把沉淀的資金激活起來，要研究出臺企業(yè)兼并重組的政策措施，促進產(chǎn)能過剩行業(yè)的消化，抓好營改增改革試點，推動服務業(yè)發(fā)展等。

數(shù)據(jù)顯示，去年1月1日開始啟動的營改增試點已經(jīng)取得成效。據(jù)新華網(wǎng)報道稱，目前開展試點的12個省市有超過100萬戶企業(yè)已被納入“營改增”試點，為納稅人直接減稅超過400億元。今年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點還將推廣到全國范圍實施，預計全年將直接為納稅人減稅1200億元。

此外，金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施也在有條不紊地展開，繼6月提出“用好增量、盤活存量”，日前央行邁出利率市場化重要一步，放開貸款利率管制。雖然各家銀行目前仍“按兵不動”，均未調(diào)整對外公布的貸款利率，但分析普遍認為，放開貸款利率管制是為下一步逐步放開存款利率上限做出準備。

對于上述改革措施，范建平表示，改革的根本出發(fā)點，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權，還是利率市場化改革，都是為了讓市場配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預。他預計在下半年，政府還將在其他一些要素的形成機制上繼續(xù)推進改革措施，包括土地、資源性產(chǎn)品及勞動力等方面。

【第四拳：城鎮(zhèn)化】

城鎮(zhèn)化要以人為核心

關鍵在于讓老百姓成為最大的受益者

除了行政及經(jīng)濟領域的改革措施，“城鎮(zhèn)化”也是本屆政府的工作重點。和以往建樓造城的傳統(tǒng)改造模式不同，“新型城鎮(zhèn)化”強調(diào)以人為核心，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2012年，我國城鎮(zhèn)化率52.75%，但按戶籍人口計算僅為35%左右，低于世界52%的平均水平，與發(fā)達國家70%左右的水平更是有明顯差距。

“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力。”李克強提出，要把城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革的重要抓手，發(fā)揮其促進投資和消費增長的重要作用。

長期以來，戶籍制度被認為是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。李克強在此次座談會上提到了農(nóng)民工的戶口問題。他說：“農(nóng)民工因為落不了戶就不敢買房，不敢購買大件耐用消費品，一旦解決了他們的戶口問題，消費就能刺激起來。”

6月26日，《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》中已明確提出戶籍制度改革方向：全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

今年的中央“一號文件”中也就農(nóng)村集體產(chǎn)權制度提出，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

此外，一些改善城市居民生活環(huán)境的城鎮(zhèn)化措施已出臺。7月12日，國務院印發(fā)《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確了今起5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標：改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。

這些措施在瑞穗證劵亞洲首席經(jīng)濟學家沈建光看來，決策層已釋放了諸多積極信號，顯示新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將釋放更多潛力。他認為，只有在戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)政策、財政體制改革、基本公共服務改革這四大重點改革上有所突破，才能與以往城鎮(zhèn)化過程區(qū)分開來，體現(xiàn)出新意。

范建平也表示，實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，關鍵在于讓老百姓、農(nóng)民成為最大的受益者。以往城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了“強征強拆”，在新型城鎮(zhèn)化過程中應該通過制度、規(guī)范來杜絕這種情況。“那樣的‘城鎮(zhèn)化’只能起到制造矛盾的作用，帶來的短期GDP增長寧可不要”，他說，“在制度明確之前，寧可慢一點，穩(wěn)一點。”

“改革的根本出發(fā)點，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權，還是利率市場化改革，都是為了讓市場配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預。”（記者沈瑋青）

——國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范建平

“只有在戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)政策、財政體制改革、基本公共服務改革這四大重點改革上有所突破，才能與以往城鎮(zhèn)化過程區(qū)分開來，體現(xiàn)出新意。當前決策層已經(jīng)就上述幾點釋放了諸多積極信號，顯示新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將釋放更多潛力。”

——瑞穗證劵亞洲首席經(jīng)濟學家沈建光