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1月25日，原定于當(dāng)日21時(shí)30分在中國(guó)教育電視臺(tái)進(jìn)行的雙色球第15011期搖獎(jiǎng)直播，在沒(méi)有事先預(yù)告的情況下被取消。這引發(fā)彩民和網(wǎng)民的極大關(guān)注。

從25日晚間到26日，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心和中彩網(wǎng)、中彩網(wǎng)官方微博多次發(fā)布“緊急通知”“情況說(shuō)明”“公告”，26日上午，民政部新聞發(fā)言人陳日發(fā)就此事道歉。

根據(jù)福彩中心26日發(fā)布的公告稱(chēng)：“1月25日晚，由于重慶福彩銷(xiāo)售系統(tǒng)在數(shù)據(jù)匯總過(guò)程中，出現(xiàn)數(shù)據(jù)索引異常，未能及時(shí)完成數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)傳輸，導(dǎo)致無(wú)法統(tǒng)計(jì)全國(guó)銷(xiāo)量，15011期雙色球搖獎(jiǎng)未按時(shí)進(jìn)行，推遲到23時(shí)20分故障排除后，在公證員的監(jiān)督下進(jìn)行了開(kāi)獎(jiǎng)。實(shí)況錄像已于26日1時(shí)30分在中國(guó)教育電視臺(tái)播出。”

盡管如此，網(wǎng)絡(luò)上仍是一片“不相信”“有陰謀”的聲音。爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，一地的數(shù)據(jù)傳輸故障是否會(huì)影響北京的開(kāi)獎(jiǎng)？數(shù)據(jù)匯總對(duì)于彩票開(kāi)獎(jiǎng)有多重要？此外，回顧這一過(guò)程，為何會(huì)出現(xiàn)這么多不信任的聲音？輿情應(yīng)對(duì)上有哪些值得改進(jìn)的地方？記者就此進(jìn)行了采訪。

面對(duì)公眾質(zhì)疑，福彩中心稱(chēng)是按章程法規(guī)辦事

面對(duì)各種疑問(wèn)，福彩中心26日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，他們的處理是在遇突發(fā)事件后，按章程法規(guī)辦事。

福彩中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，進(jìn)行雙色球搖獎(jiǎng)之前，彩票機(jī)構(gòu)必須完全匯總?cè)珖?guó)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)并在搖獎(jiǎng)前進(jìn)行公告，原因如下：

第一，是執(zhí)行《彩票管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定?！恫势惫芾?xiàng)l例》規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每期彩票銷(xiāo)售結(jié)束后，及時(shí)向社會(huì)公布當(dāng)期彩票的銷(xiāo)售情況和開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果。因此，在搖獎(jiǎng)前必須完全匯總雙色球游戲全國(guó)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，并在搖獎(jiǎng)前進(jìn)行公告。

第二，是為確保彩票搖獎(jiǎng)公平公正。在搖獎(jiǎng)之前，彩票機(jī)構(gòu)必須確保每一注彩票完全進(jìn)入搖獎(jiǎng)范圍，獲得同等的中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)；任何一注彩票信息出現(xiàn)遺漏，就意味著不能獲得搖獎(jiǎng)機(jī)會(huì)。因此，在搖獎(jiǎng)之前進(jìn)行游戲銷(xiāo)售數(shù)據(jù)完全、無(wú)遺漏的匯總，是確保彩票搖獎(jiǎng)公平公正的重要舉措。

第三，符合國(guó)際彩票業(yè)通行慣例。與雙色球游戲類(lèi)似的歐洲多國(guó)聯(lián)銷(xiāo)樂(lè)透游戲“歐洲百萬(wàn)”、美國(guó)多州聯(lián)銷(xiāo)樂(lè)透游戲“強(qiáng)力球”“超級(jí)百萬(wàn)”等游戲在搖獎(jiǎng)之前，同樣必須對(duì)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)進(jìn)行完整匯總并向社會(huì)公告。

中彩網(wǎng)引用《彩票管理?xiàng)l例》第三章第二十二條“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保彩票銷(xiāo)售數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和安全。當(dāng)期彩票銷(xiāo)售數(shù)據(jù)封存后至開(kāi)獎(jiǎng)活動(dòng)結(jié)束前，不得查閱、變更或者刪除銷(xiāo)售數(shù)據(jù)。”作出解釋?zhuān)绻N(xiāo)售數(shù)據(jù)未能按時(shí)匯總、封存，彩票中心是不能開(kāi)獎(jiǎng)的。

針對(duì)處置過(guò)程，專(zhuān)家稱(chēng)應(yīng)對(duì)隱患的預(yù)案準(zhǔn)備不充分

福彩中心給本報(bào)記者介紹了處置過(guò)程：

1月25日21時(shí)10分，重慶市福彩中心報(bào)告因數(shù)據(jù)索引異常原因，預(yù)判無(wú)法按時(shí)上傳數(shù)據(jù)。中福彩中心緊急召開(kāi)會(huì)議研究，判斷問(wèn)題性質(zhì)，確定故障原因，研究啟動(dòng)緊急預(yù)案，于21時(shí)40分左右通知中國(guó)教育電視臺(tái)制作字幕，公告開(kāi)獎(jiǎng)延遲情況。21時(shí)52分中國(guó)教育電視臺(tái)以字幕飛播方式播出信息。

22時(shí)37分重慶市福彩中心確認(rèn)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)并上報(bào)中福彩中心，中福彩中心匯總和封存銷(xiāo)售數(shù)據(jù)后，于22時(shí)55分通知搖獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)可以開(kāi)獎(jiǎng)。23時(shí)17分開(kāi)獎(jiǎng)。23時(shí)55分，中國(guó)教育電視臺(tái)以字幕飛播形式播出以下信息：“第2015011期雙色球開(kāi)獎(jiǎng)已在公證員監(jiān)督下進(jìn)行完畢……搖獎(jiǎng)實(shí)況錄像將于26日1時(shí)30分在本臺(tái)準(zhǔn)時(shí)播出。”

對(duì)此過(guò)程，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊東認(rèn)為，在沒(méi)有事先預(yù)告的情況下停播原定直播的搖獎(jiǎng)，一方面說(shuō)明籌備工作不到位，另一方面說(shuō)明應(yīng)對(duì)隱患的預(yù)案準(zhǔn)備不充分。

“當(dāng)天的系統(tǒng)出現(xiàn)故障，起碼說(shuō)明，前期準(zhǔn)備工作沒(méi)有做到位，工作籌備上存在問(wèn)題。”楊東教授說(shuō)，“搖獎(jiǎng)前，有眾多彩民等著開(kāi)獎(jiǎng)這一刻，這就要求必須提前把系統(tǒng)測(cè)試維護(hù)好，同時(shí)提前做好系統(tǒng)發(fā)生故障后的應(yīng)急預(yù)案，避免出現(xiàn)信息發(fā)布的‘沉默期’。”

關(guān)于推遲開(kāi)獎(jiǎng)的條件，楊東教授指出，“顯然，銷(xiāo)售數(shù)據(jù)未能按時(shí)匯總、分析和數(shù)據(jù)傳輸故障等解釋?zhuān)荒苷f(shuō)明前期工作做得不夠到位，并不能成為推遲開(kāi)獎(jiǎng)的卸責(zé)之語(yǔ)，更不符合不可抗力的條件。”

評(píng)點(diǎn)輿情應(yīng)對(duì)，給彩票事業(yè)敲響公信力警鐘

值得注意的是，此次風(fēng)波當(dāng)中，有兩條傳言信息起到了推波助瀾的作用。

一條是“中福彩人員坐飛機(jī)到廣州買(mǎi)彩票引發(fā)數(shù)據(jù)異常”的微博、微信。這一傳言幾乎從延遲開(kāi)獎(jiǎng)之初就通過(guò)社交工具傳播開(kāi)來(lái)。26日傍晚，福彩中心有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)才作出回應(yīng)，“這是謠言，因?yàn)椴势比珖?guó)聯(lián)銷(xiāo)，在哪兒買(mǎi)都一樣，不可能出現(xiàn)福彩中心工作人員飛往廣州買(mǎi)彩票”。

另一條信息則是網(wǎng)友的“誤會(huì)”。25日23時(shí)40分左右，中彩網(wǎng)微博公布雙色球15011期的中獎(jiǎng)號(hào)碼。該微博下有一條“廣州首個(gè)億元大獎(jiǎng)得主年方20為外省打工仔”的鏈接，點(diǎn)開(kāi)后顯示，“廣州首個(gè)億元巨獎(jiǎng)得主僅20歲！他是一個(gè)外省南方未婚年輕人，打工、住出租屋一族，中獎(jiǎng)號(hào)碼守了約半年，曾‘不敢’告訴女朋友及家人20倍倍投買(mǎi)彩票，感嘆中獎(jiǎng)是‘天注定’”。發(fā)布中獎(jiǎng)號(hào)碼之時(shí)就能獲知中獎(jiǎng)對(duì)象的詳細(xì)情況？由此網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑雙色球造假。

26日，中彩網(wǎng)微博回應(yīng)：由于新浪微博系統(tǒng)自帶話(huà)題機(jī)制，導(dǎo)致開(kāi)獎(jiǎng)號(hào)下方均出現(xiàn)以#廣州首個(gè)億元大獎(jiǎng)得主年方20為外省打工仔#為話(huà)題的內(nèi)容。中彩網(wǎng)微博表示，中彩網(wǎng)之前所發(fā)布的所有帶#雙色球#的微博均帶有此條內(nèi)容。自帶話(huà)題中所提到的廣州億元巨獎(jiǎng)新聞發(fā)生在2013年。

謠言為何肆虐？輿情處置上還有哪些地方有待改進(jìn)？浙江大學(xué)傳媒與國(guó)際文化學(xué)院院長(zhǎng)吳飛教授認(rèn)為，相關(guān)機(jī)構(gòu)在輿情把握上存在值得商榷的地方。

吳飛教授表示，首先，本定于某個(gè)時(shí)間發(fā)布相關(guān)信息，卻在事前沒(méi)有告知受眾的情況下延遲公布，這是輿情管理上的低級(jí)失誤。任何受到受眾集體關(guān)注的事，若無(wú)法做到按時(shí)公布，就應(yīng)該第一時(shí)間發(fā)布相關(guān)信息，解釋延遲的原因，而不是毫無(wú)預(yù)告，否則就會(huì)引發(fā)各類(lèi)猜測(cè)，而謠言往往就容易在這些猜測(cè)中慢慢發(fā)酵產(chǎn)生。

吳飛教授說(shuō)，如果延遲公布而沒(méi)有事前告知，謠言產(chǎn)生后應(yīng)該積極消除謠言，如獲獎(jiǎng)?wù)呤歉２蕛?nèi)部人員、福彩人員乘飛機(jī)到廣東買(mǎi)彩票等是謠言的話(huà)，應(yīng)該及時(shí)匯總、回應(yīng)，還要通過(guò)各種媒體多樣化傳播，以積極的姿態(tài)消除影響。

吳飛教授說(shuō)，福彩中心公告只解釋原因，沒(méi)有詳細(xì)過(guò)程和改進(jìn)措施，態(tài)度上很難被受眾接受，這也是為什么被受眾認(rèn)為回復(fù)姿態(tài)有些“高冷”的原因。吳飛認(rèn)為，這次事件給彩票事業(yè)敲響了公信力警鐘，值得警惕和思考。

福彩延遲開(kāi)獎(jiǎng)為何引風(fēng)波

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