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“人還是那些人，處也還是那些處，可國家發(fā)展改革委基礎產業(yè)司參會的5位處長卻發(fā)生了‘大挪移’。”2014年末召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)交通能源工作會議，基礎產業(yè)司所有處長職位發(fā)生變動的現(xiàn)象吸引了參會者的目光。這是該司所有處級干部經過輪崗交流后，首次以新身份在全國性會議上亮相。

2014年以來，國家發(fā)改委在全委范圍內深入推進干部輪崗交流。從司局長到處長、副處長，甚至到主任科員，輪崗交流涉及數百個崗位；從委屬單位交流到委機關，從綜合性司局輪崗到專業(yè)性司局，委部門之間干部流動無形的墻被打破。新調整任命的司局級干部，近半數由輪崗交流產生。數百名新調整任命的處級干部，六成以上由交流產生。機關干部“下沉”到事業(yè)單位，事業(yè)單位干部“上行”至機關……

致治之道，首重隊伍。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史強調，要融合統(tǒng)籌業(yè)務隊伍、黨務隊伍建設，全委干部必須有激情、在狀態(tài)，必須堅持高標準、嚴要求、快節(jié)奏，必須下決心讓干部“動”起來，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強擔當負責的勇氣。

22個司局級單位“一把手”由輪崗交流產生

“在同一崗位、領導班子或單位工作時間較長的干部”“長期在行政審批、行政執(zhí)法和人、財、物等崗位工作的干部”“需要有閱歷、經歷鍛煉的，重點培養(yǎng)的年輕干部，要有計劃、有針對性地安排輪崗交流”……2014年發(fā)改委黨組出臺的《干部輪崗交流工作暫行辦法》，對輪崗交流的對象作出明確規(guī)定，并對干部在同一崗位任職的年限立下“鐵規(guī)”：在同一崗位任職滿3年的可以交流，任職滿5年的應當交流，任職滿8年的必須交流；在同一班子任職滿10年的司局級干部或同一司局連續(xù)工作滿15年的干部，且分管或從事同類業(yè)務工作的，要有計劃地安排跨司局交流。

價監(jiān)局局長許昆林以作風凌厲、果敢著稱。2014年10月9日，發(fā)改委黨組決定由其兼任價格司司長。許昆林到任第一天，就提出司內所有處長“全體起立”交流。

目前，發(fā)改委全委31個司（局）已全部提出輪崗交流方案，其中，價格司、地區(qū)司、價監(jiān)局、基礎司4個司（局）的處長已基本“全體起立”，辦公廳、政研室、規(guī)劃司、投資司、外資司、經貿司、財金司、稽察辦、物資儲備局等22個部門和單位交流力度很大，農經司、離退休干部局等5個司（局）的干部輪崗交流也正在按方案中的相應程序研究推進。

“舞臺很大，挑戰(zhàn)也很大。”利用工作空隙，產業(yè)協(xié)調司司長年勇接受采訪。從國民經濟綜合司副司長提拔交流到產業(yè)協(xié)調司司長崗位，年勇告訴記者，他本人正“加快角色轉換”。目前，產業(yè)協(xié)調司還交流配備了2名副司長，司內4名年輕干部被交流提拔為副處長。“輪崗交流創(chuàng)造性地為年輕干部搭建了經受鍛煉、提高能力的舞臺。”年勇說。

記者了解到，在本輪輪崗交流中，發(fā)改委共交流司級干部40人，占新調整任命司級干部的46%，其中調整選配26個司局級單位的“一把手”，22個通過交流產生，占84.6％；交流處級干部166人，占新調整任命處級干部的65％。

從委屬單位交流到委機關、從綜合性司局輪崗到專業(yè)性司局，打破干部流動“玻璃墻”

“從木樨地到三里河，只有幾百米，但從委屬單位國家信息中心綜合管理部主任到委機關就業(yè)和收入分配司司長，跨度非常大。”現(xiàn)任就業(yè)和收入分配司司長的蒲宇飛，2014年10月前，他的職位是委屬單位國家信息中心綜合管理部主任。

此前，在很多人看來，委機關單位與委屬單位之間像是有一面“玻璃墻”，干部流動難。2014年以來，發(fā)改委黨組下決心、動真格，把這面無形的墻硬是給打通了。蒲宇飛感慨：“能來就業(yè)司工作，是委黨組對我的信任。作為從下屬單位輪崗到機關的一名70后干部，如何快速轉換角色、打開局面，大家都很關注。我大學專業(yè)是宏觀經濟管理，現(xiàn)在進入社會領域，要重新做一名小學生。”

為暢通委部門之間的干部交流，《干部輪崗交流工作暫行辦法》對干部輪崗交流的范圍明確要求：“注重推動機關專業(yè)司（局）與綜合性司（局）之間、業(yè)務崗位與黨務崗位之間、機關與委屬單位之間干部交流，探索建立完善機關、委屬單位與物儲系統(tǒng)及國家糧食局、國家能源局之間的干部交流機制……”

在本輪崗位交流中，長期搞煤炭工作的，現(xiàn)在搞節(jié)能去了；長期做宏觀工作的，現(xiàn)在做行業(yè)工作去了……輪崗交流跨度大的還有西部開發(fā)司司長田錦塵。此前他在財金司工作了2年多，更早前則在規(guī)劃司工作，事實上西部司已是他的第三個崗位。“新崗位工作性質和工作內容都發(fā)生了變化，壓力肯定有，但動力更大。”田錦塵很有信心。

采訪中，無論是司局長還是處長，大家都有一個共識，一些職務腐敗的發(fā)生，跟長期在一個崗位上不換環(huán)境有重要關系，輪崗交流讓一些干部擺脫了長期在一個崗位上形成的“熟人圈”“人情圈”“關系網”，對于從源頭上預防和治理腐敗是一項重大而有效的制度性舉措。

工作經驗、方法可相互借鑒，有助于開闊眼界、創(chuàng)新思路

發(fā)改委是一個宏觀管理部門，而非專業(yè)部門，工作職能跨度很大，跨部門進行輪崗，干部是否會難以適應，對工作的開展能否起到幫助？

“其實適應起來并沒想象的那么難。雖然面對的是一個新領域，但過去工作積累的方式、方法、思維有共性，可以相互借鑒。”從高技術司副司長崗位提拔交流到外資司任司長的顧大偉說：“如果長期在一個崗位上不動，反而容易形成固化思維，眼界、方法、思考問題的路徑就有可能打不開。”

記者了解到，為提高輪崗交流實效，干部輪崗時，發(fā)改委黨組注意突出工作需要，輪崗交流結合崗位要求、干部特點和業(yè)務專長，統(tǒng)籌考慮干部交流，努力做到人崗相適、人盡其才；注重班子合理搭配，充分考慮班子成員年齡、資歷、業(yè)務專長等因素，努力做到優(yōu)化結構、提升整體效能。

走進國家節(jié)能中心租用的辦公室，就能明顯感受到員工工作時的投入與專注。2014年4月下旬，原任經濟運行調節(jié)局副局長的賈復生，輪崗交流到國家節(jié)能中心主任崗位。從機關業(yè)務司局到委屬事業(yè)單位，9個多月來，賈復生把委里組織經濟運行形勢分析預判的一套成功做法借鑒過來，多渠道拓寬節(jié)能形勢分析數據來源，節(jié)能形勢分析能力有了大幅度提升。

去年11月下旬以來，發(fā)改委會同有關部門放開24項商品和服務價格，下放1項定價權限，七大領域新價改大幕拉開，新價改也被譽為“七劍下天山”。如此大力度的價格改革方案，正是價格司各處長輪崗交流后在1個多月的時間內推出的。

“干部在一個崗位久了，就不免心生惰性，憑老經驗辦事，到了一個新崗位總會有激情、有新鮮感，從一個崗位到另一個崗位總會帶來新思路、新方法。輪崗交流一舉多得！”許昆林深有感觸。

《人民日報》（ 2015年02月10日 18 版）