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制圖: 張芳曼

“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。分析經(jīng)濟(jì)形勢，視角尤為重要。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長符合預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間，但社會(huì)上也有一些擔(dān)心和不解：一季度經(jīng)濟(jì)增速回落至7%是不是意味著經(jīng)濟(jì)形勢不好？發(fā)電量、鐵路貨運(yùn)量等傳統(tǒng)微觀指標(biāo)一路下行是不是表明經(jīng)濟(jì)形勢不理想？民生、就業(yè)等狀況較好能否反映總體經(jīng)濟(jì)形勢？說到底，這些疑問都涉及判斷經(jīng)濟(jì)形勢的視角和方法。

應(yīng)當(dāng)看到，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在發(fā)展速度、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力等方面發(fā)生了深刻變化，看待經(jīng)濟(jì)形勢的視角、分析經(jīng)濟(jì)形勢的方法也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整：我們不能單以速度論形勢，不能單以一些傳統(tǒng)微觀指標(biāo)判形勢，不能脫離民生、就業(yè)等情況看形勢。有鑒于此，本版今天起將推出三篇述評(píng)，嘗試運(yùn)用新的視角來研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，以期開闊視野，更加全面地看待經(jīng)濟(jì)形勢。

——編者

核心閱讀

如果不僅僅以速度看形勢，我們會(huì)清晰地看到，當(dāng)前我國就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深化，一些新的增長點(diǎn)破繭而出

7%！當(dāng)一季度經(jīng)濟(jì)增速揭曉時(shí)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)形勢的擔(dān)憂也隨之而起。這一增速不僅比上季度回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，也創(chuàng)下國際金融危機(jī)以來的最低水平。

7%的增速是不是意味著經(jīng)濟(jì)形勢不好？如何看待和應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力？

不能僅以速度論形勢

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了來之不易的成績，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，社會(huì)大局穩(wěn)定

乍一看，7%的增速真比前些年低了不少。該怎樣評(píng)價(jià)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢？

“GDP增速是評(píng)判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)，但是，僅以速度看形勢也是不全面的。”國家發(fā)改委副秘書長王一鳴說。

單純的經(jīng)濟(jì)增速不能反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的全貌，難以從中看出投入是多是少、環(huán)境是優(yōu)是劣、物價(jià)是高是低、就業(yè)是好是壞等各種因素。因此，評(píng)價(jià)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，不能只盯著速度指標(biāo)，更要看到速度之外的東西。

事實(shí)上，一季度經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期目標(biāo)相符，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間，7%的增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中都是比較高的。更為重要的是，如果不僅僅以速度看形勢，我們會(huì)清晰地看到，當(dāng)前我國就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深化，需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式發(fā)生幅度較大的調(diào)整，一些新的增長點(diǎn)破繭而出。

數(shù)據(jù)印證了這樣的變化：一季度我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)320萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%，居民人均可支配收入實(shí)際增長8.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比51.6%、超過二產(chǎn)8.7個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗同比下降5.6%。“這些都充分表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了來之不易的成績，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，社會(huì)大局穩(wěn)定”，國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。

這些變化也反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一些特征。在新常態(tài)下，雖然經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級(jí)；由于服務(wù)業(yè)占比上升等因素，就業(yè)狀況將更加改善，勞動(dòng)者收入提升也將更有保障。而新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高層次發(fā)展階段后才能出現(xiàn)的狀態(tài)，是我們多年來追求的狀態(tài)，是“好常態(tài)”而非“壞常態(tài)”。

研判經(jīng)濟(jì)形勢，不能單看速度，也不能單看短期。

形勢形勢，“勢”比“形”更重要。“短期經(jīng)濟(jì)增長狀況是‘形’，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換是‘勢’。評(píng)判經(jīng)濟(jì)形勢，要全面分析‘形’，更要把握住‘勢’。”王一鳴說。

看中國經(jīng)濟(jì)的“勢”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新動(dòng)能正在集聚和成長。從產(chǎn)業(yè)看，高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)以及電商、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)增勢強(qiáng)勁。從企業(yè)看，一批依靠創(chuàng)新形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的企業(yè)逆勢而上。新的增長動(dòng)力正加速成長，未來將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速更穩(wěn)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、效率更高的發(fā)展新軌道。

高度重視下行壓力

合理的經(jīng)濟(jì)增長率一定要有，應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

不單以速度論形勢，不是說速度不重要。合理的經(jīng)濟(jì)增長率一定要有。

合理的經(jīng)濟(jì)增速，是調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。只有GDP增速保持在合理區(qū)間，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化才能快速推進(jìn)，也才能留出空間來消化過剩產(chǎn)能、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、投入創(chuàng)新創(chuàng)造。合理的經(jīng)濟(jì)增速，也是民生改善的需要。促進(jìn)就業(yè)、完善社保、提高收入，都離不開一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍面臨較大的下行壓力：

——新常態(tài)下，新動(dòng)力在快速集聚，但新老動(dòng)力轉(zhuǎn)換不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的，有可能出現(xiàn)動(dòng)力“青黃不接”的情況。

鋼鐵賣出“白菜價(jià)”、煤價(jià)跌入低谷、水泥電解鋁“越減越多”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題還未得到根本性化解。一季度，采礦、電力等傳統(tǒng)行業(yè)增速下降明顯。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)雖然增長迅猛，但要在總量、帶動(dòng)力上完全替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尚需時(shí)日。

——過去發(fā)展過程中積累的一些“看不見”的風(fēng)險(xiǎn)，有可能逐步顯性化。

“在經(jīng)濟(jì)高速增長期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被掩蓋。當(dāng)增速降低時(shí)，這些風(fēng)險(xiǎn)和矛盾就可能充分暴露出來。”王一鳴說，比如經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)為中高速，一定程度上會(huì)改變?nèi)藗儗?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，帶來樓市等資產(chǎn)價(jià)格下滑，使金融、地方債等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)，這就要做好預(yù)期管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。

——我國經(jīng)濟(jì)的總體競爭力還不強(qiáng)，從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)需要一個(gè)較長的過程，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)。

當(dāng)國人在日本搶購馬桶蓋時(shí)，中國以低廉的價(jià)格供應(yīng)著世界1/5的制造業(yè)產(chǎn)品；當(dāng)國人大量囤積國外的奶粉時(shí)，中國的奶農(nóng)正在承受倒奶之痛……盡快補(bǔ)上質(zhì)量的短板、創(chuàng)新的短板，仍是中國經(jīng)濟(jì)不得不上的“必修課”。

——作為世界最大貨物貿(mào)易國，我國不可避免地受到國際外部性、周期性因素影響。歐美日等國經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)半壁江山，這些國家普遍未從國際金融危機(jī)中恢復(fù)過來，會(huì)把下行壓力傳導(dǎo)至我國。

“面對(duì)下行壓力，我們必須促進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。”國家信息中心總經(jīng)濟(jì)師范劍平說。

范劍平表示，不能認(rèn)為“不以GDP增速論英雄”就可以放慢發(fā)展，更不能把新常態(tài)片面、單一地理解為增速下降。發(fā)展始終是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，各地應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

追求有質(zhì)量、有效益的發(fā)展

堅(jiān)決摒棄規(guī)模速度型的粗放增長，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效，向改革要?jiǎng)恿?/strong>

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展不是盲目的。中央強(qiáng)調(diào)，追求“有質(zhì)量、有效益的發(fā)展”。這是“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求。

“很多人一聽‘發(fā)展’，以為又要回到老路上。其實(shí)，發(fā)展和增長有著不同的含義。”范劍平說，發(fā)展須以一定的增長為基礎(chǔ)，但發(fā)展并非僅僅涉及增長，還包括結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升、福利的改善等等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，主要體現(xiàn)為用較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價(jià)產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益；體現(xiàn)為科技含量的提高、產(chǎn)品附加值的增加、產(chǎn)業(yè)層次的提升；體現(xiàn)為百姓能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果、生活水平持續(xù)提高。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，決定著中國經(jīng)濟(jì)能走多遠(yuǎn)，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否成功邁向中高端水平。”范劍平說。

追求有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，何處著力？

“必須堅(jiān)決摒棄規(guī)模速度型的粗放增長，絕不能再單純?yōu)榱怂俣榷?lsquo;瓜菜代’。”范劍平說，不徹底改變傳統(tǒng)的依賴物質(zhì)投入、拼資源環(huán)境的發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益將無從談起，還有可能使一些長期存在的矛盾和問題進(jìn)一步激化。“如今，資源不再廉價(jià)、勞動(dòng)力成本上升、融資行為得到規(guī)范，想走老路也走不成了。各地對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。”

“要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效。”潘建成表示，結(jié)構(gòu)調(diào)整中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。提質(zhì)增效，就要一邊化解產(chǎn)能過剩、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一邊充分發(fā)掘新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的機(jī)遇，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)現(xiàn)并培育新的增長點(diǎn)，穩(wěn)步邁向中高端，為中高速提供保障。

“要向改革要?jiǎng)恿Α?rdquo;潘建成認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，關(guān)鍵是要通過深化改革，破除體制機(jī)制障礙，把市場活力激發(fā)出來。要從稅收、融資、土地等多方面入手，給市場和企業(yè)更多自主權(quán)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。還要積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，打破地方保護(hù)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)投入產(chǎn)出效率更高的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)更快發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，關(guān)鍵要主動(dòng)作為。

必須動(dòng)真格。為什么某些地方的服務(wù)業(yè)遲遲發(fā)展不起來？為什么“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮在一些地方遇冷？為什么同是老工業(yè)基地，不同的地方發(fā)展?fàn)顩r迥異？是客觀條件所限還是發(fā)展不積極、改革不到位？范劍平認(rèn)為，一心一意謀發(fā)展，各地方應(yīng)正視短板，發(fā)現(xiàn)差距，因地制宜，拿出提質(zhì)增效的具體方略，扎實(shí)行動(dòng)起來。

不能拖延等待。速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革攻堅(jiān)，不可避免有陣痛，需要付出暫時(shí)的代價(jià)。但要認(rèn)識(shí)到，機(jī)遇稍縱即逝。舊模式日漸式微，再也無法回頭；新動(dòng)力正在凝聚，需要大力推動(dòng)。中國正面臨著重要時(shí)刻，能否完成最終的華麗一躍，考驗(yàn)著宏觀調(diào)控的定力和智慧，也考驗(yàn)著每一個(gè)地方、每一個(gè)市場主體的認(rèn)識(shí)和作為！

《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年05月25日 17 版）