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制圖: 張芳曼

“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”。分析經(jīng)濟形勢，視角尤為重要。

當前，我國經(jīng)濟增長符合預(yù)期目標，經(jīng)濟運行仍處在合理區(qū)間，但社會上也有一些擔心和不解：一季度經(jīng)濟增速回落至7%是不是意味著經(jīng)濟形勢不好？發(fā)電量、鐵路貨運量等傳統(tǒng)微觀指標一路下行是不是表明經(jīng)濟形勢不理想？民生、就業(yè)等狀況較好能否反映總體經(jīng)濟形勢？說到底，這些疑問都涉及判斷經(jīng)濟形勢的視角和方法。

應(yīng)當看到，我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在發(fā)展速度、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力等方面發(fā)生了深刻變化，看待經(jīng)濟形勢的視角、分析經(jīng)濟形勢的方法也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整：我們不能單以速度論形勢，不能單以一些傳統(tǒng)微觀指標判形勢，不能脫離民生、就業(yè)等情況看形勢。有鑒于此，本版今天起將推出三篇述評，嘗試運用新的視角來研判當前經(jīng)濟形勢，以期開闊視野，更加全面地看待經(jīng)濟形勢。

——編者

核心閱讀

如果不僅僅以速度看形勢，我們會清晰地看到，當前我國就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，全面深化改革扎實推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深化，一些新的增長點破繭而出

7%！當一季度經(jīng)濟增速揭曉時，對中國經(jīng)濟形勢的擔憂也隨之而起。這一增速不僅比上季度回落0.3個百分點，也創(chuàng)下國際金融危機以來的最低水平。

7%的增速是不是意味著經(jīng)濟形勢不好？如何看待和應(yīng)對當前的經(jīng)濟下行壓力？

不能僅以速度論形勢

我國經(jīng)濟發(fā)展取得了來之不易的成績，經(jīng)濟金融風險總體可控，社會大局穩(wěn)定

乍一看，7%的增速真比前些年低了不少。該怎樣評價當前的經(jīng)濟形勢？

“GDP增速是評判經(jīng)濟運行狀況的重要指標，但是，僅以速度看形勢也是不全面的。”國家發(fā)改委副秘書長王一鳴說。

單純的經(jīng)濟增速不能反映一個經(jīng)濟體發(fā)展的全貌，難以從中看出投入是多是少、環(huán)境是優(yōu)是劣、物價是高是低、就業(yè)是好是壞等各種因素。因此，評價當前的經(jīng)濟形勢，不能只盯著速度指標，更要看到速度之外的東西。

事實上，一季度經(jīng)濟增長與預(yù)期目標相符，經(jīng)濟運行仍處在合理區(qū)間，7%的增速在世界主要經(jīng)濟體中都是比較高的。更為重要的是，如果不僅僅以速度看形勢，我們會清晰地看到，當前我國就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，全面深化改革扎實推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深化，需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式發(fā)生幅度較大的調(diào)整，一些新的增長點破繭而出。

數(shù)據(jù)印證了這樣的變化：一季度我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)320萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%，居民人均可支配收入實際增長8.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比51.6%、超過二產(chǎn)8.7個百分點，單位GDP能耗同比下降5.6%。“這些都充分表明，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了來之不易的成績，經(jīng)濟金融風險總體可控，社會大局穩(wěn)定”，國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。

這些變化也反映了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一些特征。在新常態(tài)下，雖然經(jīng)濟增速換擋回落，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級；由于服務(wù)業(yè)占比上升等因素，就業(yè)狀況將更加改善，勞動者收入提升也將更有保障。而新常態(tài)是中國經(jīng)濟進入更高層次發(fā)展階段后才能出現(xiàn)的狀態(tài)，是我們多年來追求的狀態(tài)，是“好常態(tài)”而非“壞常態(tài)”。

研判經(jīng)濟形勢，不能單看速度，也不能單看短期。

形勢形勢，“勢”比“形”更重要。“短期經(jīng)濟增長狀況是‘形’，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換是‘勢’。評判經(jīng)濟形勢，要全面分析‘形’，更要把握住‘勢’。”王一鳴說。

看中國經(jīng)濟的“勢”，就會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟運行中的新動能正在集聚和成長。從產(chǎn)業(yè)看，高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)以及電商、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)增勢強勁。從企業(yè)看，一批依靠創(chuàng)新形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的企業(yè)逆勢而上。新的增長動力正加速成長，未來將推動中國經(jīng)濟進入增速更穩(wěn)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、效率更高的發(fā)展新軌道。

高度重視下行壓力

合理的經(jīng)濟增長率一定要有，應(yīng)保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

不單以速度論形勢，不是說速度不重要。合理的經(jīng)濟增長率一定要有。

合理的經(jīng)濟增速，是調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。只有GDP增速保持在合理區(qū)間，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化才能快速推進，也才能留出空間來消化過剩產(chǎn)能、加強節(jié)能環(huán)保、投入創(chuàng)新創(chuàng)造。合理的經(jīng)濟增速，也是民生改善的需要。促進就業(yè)、完善社保、提高收入，都離不開一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

應(yīng)當看到，當前我國經(jīng)濟仍面臨較大的下行壓力：

——新常態(tài)下，新動力在快速集聚，但新老動力轉(zhuǎn)換不是短時間內(nèi)就能完成的，有可能出現(xiàn)動力“青黃不接”的情況。

鋼鐵賣出“白菜價”、煤價跌入低谷、水泥電解鋁“越減越多”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題還未得到根本性化解。一季度，采礦、電力等傳統(tǒng)行業(yè)增速下降明顯。與此同時，新興產(chǎn)業(yè)雖然增長迅猛，但要在總量、帶動力上完全替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尚需時日。

——過去發(fā)展過程中積累的一些“看不見”的風險，有可能逐步顯性化。

“在經(jīng)濟高速增長期，經(jīng)濟運行中潛在的風險會被掩蓋。當增速降低時，這些風險和矛盾就可能充分暴露出來。”王一鳴說，比如經(jīng)濟由高速轉(zhuǎn)為中高速，一定程度上會改變?nèi)藗儗?jīng)濟發(fā)展的預(yù)期，帶來樓市等資產(chǎn)價格下滑，使金融、地方債等領(lǐng)域的風險有所顯現(xiàn)，這就要做好預(yù)期管理和風險防控。

——我國經(jīng)濟的總體競爭力還不強，從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進需要一個較長的過程，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不夠堅實。

當國人在日本搶購馬桶蓋時，中國以低廉的價格供應(yīng)著世界1/5的制造業(yè)產(chǎn)品；當國人大量囤積國外的奶粉時，中國的奶農(nóng)正在承受倒奶之痛……盡快補上質(zhì)量的短板、創(chuàng)新的短板，仍是中國經(jīng)濟不得不上的“必修課”。

——作為世界最大貨物貿(mào)易國，我國不可避免地受到國際外部性、周期性因素影響。歐美日等國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟半壁江山，這些國家普遍未從國際金融危機中恢復(fù)過來，會把下行壓力傳導(dǎo)至我國。

“面對下行壓力，我們必須促進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險綜合平衡，保持合理的經(jīng)濟增長速度。”國家信息中心總經(jīng)濟師范劍平說。

范劍平表示，不能認為“不以GDP增速論英雄”就可以放慢發(fā)展，更不能把新常態(tài)片面、單一地理解為增速下降。發(fā)展始終是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各地應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

追求有質(zhì)量、有效益的發(fā)展

堅決摒棄規(guī)模速度型的粗放增長，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效，向改革要動力

發(fā)展是第一要務(wù)，但發(fā)展不是盲目的。中央強調(diào)，追求“有質(zhì)量、有效益的發(fā)展”。這是“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求。

“很多人一聽‘發(fā)展’，以為又要回到老路上。其實，發(fā)展和增長有著不同的含義。”范劍平說，發(fā)展須以一定的增長為基礎(chǔ)，但發(fā)展并非僅僅涉及增長，還包括結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升、福利的改善等等。

經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，主要體現(xiàn)為用較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，獲取較大的經(jīng)濟效益；體現(xiàn)為科技含量的提高、產(chǎn)品附加值的增加、產(chǎn)業(yè)層次的提升；體現(xiàn)為百姓能夠更好地分享經(jīng)濟增長的成果、生活水平持續(xù)提高。

“經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，決定著中國經(jīng)濟能走多遠，決定著經(jīng)濟發(fā)展能否成功邁向中高端水平。”范劍平說。

追求有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，何處著力？

“必須堅決摒棄規(guī)模速度型的粗放增長，絕不能再單純?yōu)榱怂俣榷?lsquo;瓜菜代’。”范劍平說，不徹底改變傳統(tǒng)的依賴物質(zhì)投入、拼資源環(huán)境的發(fā)展方式，經(jīng)濟的質(zhì)量和效益將無從談起，還有可能使一些長期存在的矛盾和問題進一步激化。“如今，資源不再廉價、勞動力成本上升、融資行為得到規(guī)范，想走老路也走不成了。各地對此必須有清醒的認識。”

“要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效。”潘建成表示，結(jié)構(gòu)調(diào)整中蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＬ豳|(zhì)增效，就要一邊化解產(chǎn)能過剩、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一邊充分發(fā)掘新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的機遇，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級中發(fā)現(xiàn)并培育新的增長點，穩(wěn)步邁向中高端，為中高速提供保障。

“要向改革要動力。”潘建成認為，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，關(guān)鍵是要通過深化改革，破除體制機制障礙，把市場活力激發(fā)出來。要從稅收、融資、土地等多方面入手，給市場和企業(yè)更多自主權(quán)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。還要積極推進壟斷性行業(yè)改革，打破地方保護，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進投入產(chǎn)出效率更高的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)更快發(fā)展。

實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，關(guān)鍵要主動作為。

必須動真格。為什么某些地方的服務(wù)業(yè)遲遲發(fā)展不起來？為什么“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮在一些地方遇冷？為什么同是老工業(yè)基地，不同的地方發(fā)展狀況迥異？是客觀條件所限還是發(fā)展不積極、改革不到位？范劍平認為，一心一意謀發(fā)展，各地方應(yīng)正視短板，發(fā)現(xiàn)差距，因地制宜，拿出提質(zhì)增效的具體方略，扎實行動起來。

不能拖延等待。速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革攻堅，不可避免有陣痛，需要付出暫時的代價。但要認識到，機遇稍縱即逝。舊模式日漸式微，再也無法回頭；新動力正在凝聚，需要大力推動。中國正面臨著重要時刻，能否完成最終的華麗一躍，考驗著宏觀調(diào)控的定力和智慧，也考驗著每一個地方、每一個市場主體的認識和作為！

《人民日報》（ 2015年05月25日 17 版）