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黨的十九屆四中全會(huì)，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜。“制度”，是全會(huì)的主題詞，在5000余字的全會(huì)公報(bào)中，出現(xiàn)頻率最高，多達(dá)77次。

每一處“制度”論述背后，都是對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題的深刻闡釋，都是對(duì)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題的具體回答，蘊(yùn)含著深厚的制度自信和提高制度執(zhí)行力的明確要求。

“制度”的歷史文化源流啟發(fā)我們堅(jiān)定制度自信

公報(bào)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。

“制度”一詞，有著深厚的歷史文化源流。制，《說文解字》言，“裁也”。在小篆的字形里，“制”左邊是一個(gè)“未”，右邊是一把刀，指的是以刀斷木、治木為器。后引申出制定、節(jié)制、法制、形制等意思。度，《說文解字》言，“法制也”，本義是計(jì)量長(zhǎng)短的標(biāo)準(zhǔn)，如《孟子》說，“度，然后知長(zhǎng)短”。

“制”和“度”，細(xì)分是兩個(gè)內(nèi)容，“制”是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，“度”是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的把握。“制度”寄托了造字者的智慧，啟發(fā)我們制定制度，不能好高騖遠(yuǎn)、削足適履，不能囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步，要拿捏分寸火候，否則便是“畫虎不成反類犬”“為他人作嫁衣裳”。

公報(bào)用詞“植根中國(guó)大地”“具有深厚中華文化根基”，彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系與我們國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。我們國(guó)家的制度和治理體系，是在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，不是一座“飛來峰”。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的百年，西方政治制度和政黨制度模式風(fēng)靡全球的時(shí)候，我們也曾照抄照搬、亦步亦趨，但君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，種種國(guó)家治理體系的方案都在現(xiàn)實(shí)中敗下陣來。歷史證明，只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。

全會(huì)公報(bào)總結(jié)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，是全黨全國(guó)各族人民深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新得來的。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”中國(guó)有五千多年文明史、九百六十多萬平方公里土地、五十六個(gè)民族，我們沒法照誰的模式辦，也沒有誰能指手畫腳告訴我們?cè)撛趺崔k。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系

公報(bào)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，取得歷史性成就。

制度，定國(guó)安邦之根本。我們黨始終高度重視制度建設(shè)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民完成新民主主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。1957年毛澤東同志言語諄諄：“我國(guó)的社會(huì)主義制度還剛剛建立，還沒有完全建成，還不完全鞏固。”

隨著改革開放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深入。1992年鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

進(jìn)入新時(shí)代，站上新起點(diǎn)，向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)問題擺在更加突出的位置。公報(bào)對(duì)黨的十八大以來國(guó)家制度和治理體系建設(shè)成就作出高度評(píng)價(jià)：我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。在新中國(guó)成立70周年之際、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，十九屆四中全會(huì)首次用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題并作出決定，是國(guó)家制度和治理體系建設(shè)史上新的里程碑。

全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，首次系統(tǒng)闡述我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，用“13個(gè)堅(jiān)持和完善”全面部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。

“堅(jiān)持和鞏固”“完善和發(fā)展”，透露著深刻的辯證法內(nèi)涵。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完整的兩句話。少了一句，理解都會(huì)出現(xiàn)偏差。“改什么，不改什么”，要有清醒的認(rèn)識(shí)。

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”是我們治國(guó)理政的本根，絲毫不能丟。“13個(gè)堅(jiān)持和完善”是我們的方向，朝著這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)定前進(jìn)。

公報(bào)還分三階段提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。

提高制度執(zhí)行力，推動(dòng)制度“落地生根”

制度的生命在于執(zhí)行。沒有強(qiáng)大的執(zhí)行能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。

“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”公報(bào)單列一段對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神提出明確要求。

公報(bào)指出，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。

“子帥以正，孰敢不正。”領(lǐng)導(dǎo)干部是制度執(zhí)行的風(fēng)向標(biāo)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范和以身作則地學(xué)習(xí)、尊重、執(zhí)行和維護(hù)制度，全黨全社會(huì)才會(huì)形成制度先行的良好氛圍，使制度暢行無阻并推動(dòng)治理現(xiàn)代化。

自覺尊崇，意味著內(nèi)心深處的深刻認(rèn)同。只有發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同、至真至誠(chéng)的信仰，制度才能內(nèi)化為精神追求、外化為行為習(xí)慣。嚴(yán)格執(zhí)行，意味著在制度執(zhí)行上不做選擇、不搞變通、不打折扣。堅(jiān)決維護(hù)，就要敢于同違反制度、破壞制度的行為作斗爭(zhēng)，在涉及制度層面的大是大非問題上，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，不能有絲毫含糊。

公報(bào)指出，加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。

有著堅(jiān)定的制度自信，才有高度的執(zhí)行自覺。70年來，我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，中國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，充分證明了我們的制度優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)這一具有深厚歷史底蘊(yùn)、豐富實(shí)踐成果和巨大生命力的制度和治理體系，中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族最有理由自信。任何時(shí)候、任何情況下，我們都要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，從內(nèi)心深處敬畏和認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，形成思想自覺、行動(dòng)自覺，想問題、作決策、抓落實(shí)都自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，確保不出偏差。

公報(bào)指出，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

制度執(zhí)行最終靠人。廣大干部要不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，尊崇制度、重視制度，領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，提高執(zhí)行制度的本領(lǐng)，在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

提高制度執(zhí)行力，還要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。如果監(jiān)督問責(zé)不嚴(yán)，制度執(zhí)行和不執(zhí)行一個(gè)樣，執(zhí)行得好和執(zhí)行得不好一個(gè)樣，久而久之，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。只有嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，才能確保制度剛性約束。

加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。要立足職能職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，用監(jiān)督督促執(zhí)行，用監(jiān)督檢查執(zhí)行效果，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，保障國(guó)家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度切實(shí)得以堅(jiān)持鞏固，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站蘭琳宗慕振東）