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專家：中國城鎮(zhèn)化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)土地人口等難題待破

2012-12-10 15:01:04 來源：人民網(wǎng) 作者：王日晨作者：點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁

12月8日，第二屆中國城市管理高峰論壇在河南省開封市舉行

原標(biāo)題：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 土地人口等難題待破

人民網(wǎng)12月10日電（記者王日晨）中央關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略日益清晰。作為十八大報(bào)告的關(guān)鍵問題之一，城鎮(zhèn)化發(fā)展被明確指明方向：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。報(bào)告中提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

有學(xué)者認(rèn)為，未來10年我國新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，能夠增加40萬億元的投資需求。這將使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)板塊迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。12月8日，在第二屆中國城市管理高峰論壇上，一些專家認(rèn)為目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而破解土地及人口等難題迫在眉睫。

城鎮(zhèn)化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著城市規(guī)模擴(kuò)張、城市化進(jìn)程加快、城市人口增加、城市空間范圍增大，新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將趨向于區(qū)域化開發(fā)，建設(shè)規(guī)模巨大，并要求城市功能集約化發(fā)展。

全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任尹中卿認(rèn)為，盡管改革開放30多年來我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就。但也要清醒地看到，長期以來各個(gè)地方都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設(shè)，過分地注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，把農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員僅僅當(dāng)做生產(chǎn)者、當(dāng)做勞動(dòng)力，而不愿意將他們轉(zhuǎn)化為城市市民。

“結(jié)果導(dǎo)致了現(xiàn)在比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。人口的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重地落后于土地的城鎮(zhèn)化，大量的土地已經(jīng)劃成了市區(qū)，但是大量的人口并沒有相應(yīng)成為市民，這種城鎮(zhèn)化叫做半城鎮(zhèn)化或叫偽城鎮(zhèn)化。”他指出。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)榮譽(yù)會(huì)長聶梅生則表示，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，我國已經(jīng)有超過50%的城鎮(zhèn)化率，但是按戶籍人口計(jì)算只有35%。“首先戶籍制度改革可以釋放內(nèi)需，另外還要進(jìn)行土地出讓制度改革，形成供地雙軌制。”

談到城鎮(zhèn)化推進(jìn)中面臨用地兩難的問題時(shí)，國土資源部董祚繼司長認(rèn)為，一方面要堅(jiān)守耕地紅線，保障國家糧食安全；另一方面還必須要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?，F(xiàn)在大概每年國家給的用地指標(biāo)差不多只夠三分之二，缺口有三分之一，所以現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最大的問題是用地空間不足。

在中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇看來，改革首先要擴(kuò)大土地供應(yīng)來源，取消行政分配。未來中國要把10億人裝到城市里，大約需要2億畝土地，另外需要1億畝用于發(fā)展交通，而中國有沙漠、鹽田40億畝，通過改造土地，完全有辦法從中改造出3億畝。

文章來源：人民網(wǎng) 作者：王日晨責(zé)任編輯：