破解土地及人口難題
對于土地管理制度改革，國土資源部司長董祚繼表示，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化推進中面臨用地兩難。他指出，一方面我們要堅守耕地紅線；另一方面我們還必須要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地。在此背景下，我國加大土地管控力度，而現(xiàn)實卻是，每年國家分配的用地指標，對于地方政府來說，至少有三分之一的缺口。
對此，董祚繼指出，應著力推進土地管理制度改革，一方面要深化土地使用制度改革，著力推進城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)，對存量用地和增量用地實行差別化管理。另一方面，推進城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤，促進農(nóng)村土地整治深入開展。
中國房地產(chǎn)開發(fā)集團理事長孟曉蘇城則表示，城鎮(zhèn)化一個重要載體就是城市建設，不光是人口集中，城市也要從空間上既要有外延式擴張，又要提倡內涵式的發(fā)展。
國家發(fā)改委城市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認為，要解決城鎮(zhèn)化面臨的這些問題，下一步戶籍制度變革和建立農(nóng)村制度的退出機制是農(nóng)民進城的關鍵，現(xiàn)在各地進行試驗的大量宅基地換房也好，城鄉(xiāng)土地掛鉤也好，包括兩分兩換也好，它其中有一個要素就是把農(nóng)村的土地換成社保，這個是符合道理的，但是宅基地退出不能換城市社保，城市的社保是所有中華共和國公民應該享受的。
全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿也強調，應推動戶籍制度改革，逐步放開大中城市落戶限制，有序地推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的進程。
“其次是解決農(nóng)村土地流轉承包的機制，積極破解城鄉(xiāng)二元結構和城市內部的二元結構。”尹中卿表示，在拒絕用攤大餅的方式簡單擴大城市規(guī)模的前提下，打通城鄉(xiāng)土地轉化的渠道，加快征地制度改革，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，解決好被征土地的農(nóng)民轉移到城市后就業(yè)、住房、社會保障問題，保障對征地農(nóng)民的長遠生計。
實際上，農(nóng)村集體土地的確權登記之所以能夠引起從國務院到國土資源部的重視，在相當大的程度上是由于這項工作是土地領域“深化改革”的基礎。而作為國土資源部，也一直在規(guī)劃、研究進一步深化土地改革的可行路徑。
據(jù)了解，在十八大閉幕之后，國土資源部將開展《土地管理法》第二輪修訂前期準備和研究工作。在新一輪修訂當中，將包括加大耕地保護力度、農(nóng)村土地制度改革、政府土地收益改革、存量用地制度改革等關鍵領域的改革，范圍也遠遠超過此次修訂。
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