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《防范和處置非法集資條例》

是守護社會公眾“錢袋子”的利劍

中央財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，北京金融風(fēng)險管理研究院副院長郭華

《防范和處置非法集資條例》（以下簡稱《條例》）作為專門規(guī)范防范和處置非法集資的行政法規(guī)，不僅是各級政府及相關(guān)部門依法開展和有效落實防范和處置非法集資工作的法律依據(jù)，也是保護社會公眾合法權(quán)益和守護其“錢袋子”的利劍?！稐l例》的頒布實施對于貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，全面推進依法治國，切實守護好人民群眾的合法財產(chǎn)利益和維護社會穩(wěn)定均具有重要的里程碑意義。非法集資涉及地域范圍廣、參與群眾多、涉案金額大，是一個關(guān)乎大多數(shù)人民群眾“錢袋子”的問題，《條例》開宗明義地將“保護社會公眾合法權(quán)益”作為立法目的之一，體現(xiàn)了國家治理非法集資的鮮明政治立場和以人民為中心的防范處置非法集資的工作理念?！稐l例》在保護社會公眾合法財產(chǎn)和守護其“錢袋子”方面必將發(fā)揮重要的作用。

一、保護社會公眾財產(chǎn)利益，防范非法集資是不可或缺的強大屏障

黨的十九大報告提出了健全金融監(jiān)管體系，強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線的要求。為了落實好黨的政策，《條例》確定了地方人民政府以及行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門是防范非法集資風(fēng)險的重要力量，明確規(guī)定地方人民政府、行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會、金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、居民委員會、村民委員會以及新聞媒體防范非法集資的職責(zé)和義務(wù)，建立健全科學(xué)的非法集資防范機制，積極推進非法集資風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和識別的網(wǎng)格化、規(guī)范化、制度化，并將“防范”作為阻攔非法集資、堵截非法集資、消解非法集資等源頭治理的第一道屏障?！稐l例》不僅規(guī)定“堅持防范為主原則”，還要求做到早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，并將監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)納入社會治安綜合治理體系，強調(diào)通過網(wǎng)格化管理以及運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段來健全非法集資風(fēng)險排查、預(yù)警提示、重點關(guān)注等機制。基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的普及，特別強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者防范非法集資的義務(wù)和責(zé)任。這些規(guī)定不僅可以實現(xiàn)防范非法集資的體系化和防范能力的現(xiàn)代化，更易于形成地方主責(zé)、部門聯(lián)動、公眾參與、社會監(jiān)督的防范處置非法集資工作格局，從源頭上防微杜漸，阻斷社會公眾參與非法集資的渠道，提醒參與非法集資的社會公眾及時退出非法集資活動，從根本上設(shè)置屏障切實保護人民群眾的財產(chǎn)安全。

二、防止社會公眾財產(chǎn)流失，化解金融風(fēng)險是不應(yīng)缺少的重要手段

為了守住人民群眾的“錢袋子”，《條例》著力防控金融風(fēng)險，保護人民群眾合法利益，防止其資產(chǎn)流失。因為非法集資容易滋生金融安全隱患，防范和處置非法集資又是防范化解金融風(fēng)險的重要舉措，基于目前金融風(fēng)險的形勢以及非法集資與金融風(fēng)險的傳染關(guān)系，《條例》強調(diào)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負總責(zé)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防范和處置非法集資工作機制。《條例》還明確了可以采取的行政手段和行政措施，完善了處置非法集資程序，明確清退資金來源，規(guī)范資金清退活動，從而減少或者消除非法集資給社會公眾財產(chǎn)帶來的不利影響?；饨鹑陲L(fēng)險可以有效避免社會公眾財產(chǎn)的不當(dāng)流失，其必然成為維護公眾財產(chǎn)利益不可或缺的有效手段。

三、挽回社會公眾經(jīng)濟損失，處置非法集資是不能缺席的有力措施

《條例》特別重視處置非法集資過程中的清退集資資金，并規(guī)定了“責(zé)令非法集資人、非法集資協(xié)助人追回、變價出售有關(guān)資產(chǎn)用于清退集資資金”，最大限度地為集資參與人“追贓挽損”，強調(diào)“任何單位和個人不得從非法集資中獲得經(jīng)濟利益”，規(guī)定非法集資人及其股東、實控人、董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他相關(guān)人員從非法集資中獲得的經(jīng)濟利益和在非法集資中獲得的廣告費、代言費、代理費、好處費、返點費、傭金、提成等經(jīng)濟利益作為清退集資資金的來源，以此來降低社會公眾參與非法集資的財產(chǎn)損失。同時，《條例》明晰了處置過程中，處置非法集資牽頭部門有權(quán)采取的措施，并規(guī)定了非法集資人、非法集資協(xié)助人不能同時履行清退集資資金和繳納罰款義務(wù)時，“清退資金優(yōu)先于繳納罰款”。這是長期工作實踐的總結(jié)，有利于最大限度地挽回社會公眾的損失，發(fā)揮好守護廣大人民群眾“錢袋子”的作用。

四、維護經(jīng)濟秩序和財產(chǎn)安全，《條例》擔(dān)負了利劍的守護職責(zé)

我國經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，資金需求旺盛，融資難、融資貴問題比較突出，民間投資渠道狹窄的現(xiàn)實困難和非法集資高額回報的巨大誘惑交織共存，特別是當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，風(fēng)險加劇并暴露的相對集中，處理不當(dāng)則有可能引發(fā)群體性事件，甚至導(dǎo)致極端過激事件的發(fā)生，嚴重影響社會穩(wěn)定。《條例》強調(diào)“防范化解金融風(fēng)險”，同時要求地方人民政府在處置非法集資過程中“應(yīng)當(dāng)采取有效措施維護社會穩(wěn)定”，嚴防處置非法集資中擴散或者衍生新的風(fēng)險。以“保護社會公眾合法權(quán)益”和“維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定”為立法目的，《條例》將成為保障正常投資利益和維護社會穩(wěn)定的強有力工具。

《條例》規(guī)定，因參與非法集資受到的損失，由集資參與人自行承擔(dān)。這旨在提醒集資參與人珍惜自己的財產(chǎn)，對投資風(fēng)險予以密切關(guān)注，對于投資的項目應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站進行核實，多向有關(guān)專業(yè)人員進行咨詢，認準(zhǔn)正規(guī)融資渠道，謹慎投資，以免因投機心態(tài)誤入非法集資的圈套，不要將非法集資的“陷阱”誤認為“餡餅”，給個人和家庭帶來沉重的債務(wù)負擔(dān)和心理壓力。因此，投資需謹慎，對自己的投資行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。