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新華社北京3月6日電 題：推進(jìn)五大政策落地落實(shí)——從三個(gè)報(bào)告看形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力

新華社記者

5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告提出，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，并對(duì)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)五大政策作出具體闡釋。翻閱提請(qǐng)審查的計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，也對(duì)五大政策作出了重點(diǎn)部署安排。這五大政策發(fā)力點(diǎn)在哪？代表委員如何看五大政策“組合拳”的落地落實(shí)、協(xié)同發(fā)力？

積極的財(cái)政政策要加力提效。政府工作報(bào)告提出，赤字率擬按3%安排。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層“三保”工作。

預(yù)算報(bào)告指出，加力主要是加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，保持必要的支出強(qiáng)度；提效主要是通過深化改革、加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資源配置效率、財(cái)政政策效能和資金使用效益。

“當(dāng)前，國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著增多，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)尤為關(guān)鍵，必須更直接更有效地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。”中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起委員說。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。政府工作報(bào)告提出，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“保持流動(dòng)性合理充裕，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)提供有力支持。”中原銀行黨委書記、董事長(zhǎng)徐諾金代表說，商業(yè)銀行要更加聚焦經(jīng)營主體所需所盼，合理把握信貸投放力度和節(jié)奏，適度靠前發(fā)力，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度，讓金融“活水”精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。預(yù)算報(bào)告提出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排133億元、增加44億元，著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。計(jì)劃報(bào)告對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通等方面作出具體安排部署。

“既要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，鞏固提升我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，也要補(bǔ)齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。這是著眼于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)一些國家對(duì)我國遏制打壓的必要之舉，把主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在我們自己手中。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任韓保江委員說。

科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。政府工作報(bào)告提出，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

“健全適應(yīng)新型舉國體制的財(cái)政資金管理機(jī)制”“新建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心”“瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目”……在預(yù)算報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告中，一系列具體舉措聚焦強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)。

“實(shí)踐反復(fù)證明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能從根本上保障國家總體安全。”哈電集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記曹志安委員說，將始終牢記“國之大者”，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體責(zé)任，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

社會(huì)政策要兜牢民生底線。“支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題”“推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”“推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局”“加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系”……聚焦人民群眾急難愁盼問題，政府工作報(bào)告彰顯一如既往的執(zhí)政為民初心。

就業(yè)是民生之本。“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”，是政府工作報(bào)告設(shè)定的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。計(jì)劃報(bào)告專門提出了完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。預(yù)算報(bào)告提出，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

在申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)委員看來，就業(yè)的底層邏輯是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“要通過財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中保障和改善民生。”

“這五大政策形成一套‘組合拳’，各有側(cè)重又相互促進(jìn)，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)配合、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡代表說。（記者潘潔、申鋮、張辛欣、譚謨曉、周蕊）