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全面深化改革述評之七:城鎮(zhèn)化改革城鄉(xiāng)共享紅利

2013-11-08 14:21:10 來源：人民網(wǎng)－人民日報作者：點擊圖片瀏覽下一頁

原標題：城鎮(zhèn)化改革：城鄉(xiāng)共享紅利

以人為核心的城鎮(zhèn)化，是新時期堅持以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化，是節(jié)約集約、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化，是公共服務(wù)均等、改革紅利城鄉(xiāng)共享的城鎮(zhèn)化

“我們在城里工作，但不是城市的主人，不敢大膽消費，也不想放棄農(nóng)村的土地，因為感覺總有一天還要回到農(nóng)村老家。”安徽農(nóng)民張浩波在京打工了10年，他道出了很多農(nóng)民工的心里話。

截至去年底，我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，城鎮(zhèn)化既面臨前所未有的機遇，也面臨著一系列挑戰(zhàn)。只有全面深化改革，才能有效解決城鎮(zhèn)化道路上的各種問題。

黨中央提出新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，是新時期堅持以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化，是節(jié)約集約、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化，是公共服務(wù)均等、改革紅利城鄉(xiāng)共享的城鎮(zhèn)化。

戶籍制度改革積極穩(wěn)妥推進

長期以來，由于城鄉(xiāng)戶籍二元制的阻隔，進城務(wù)工農(nóng)民雖然長時間在城市工作、生活，卻無法享受與城市戶籍人口同等的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)。

讓農(nóng)民工市民化，聲聲呼喚，越來越堅定。

無論是就業(yè)還是住房,不管是看病還是社保，農(nóng)民工都應(yīng)當享受更到位的公共服務(wù)。讓具備條件的農(nóng)民工逐步市民化，是城鎮(zhèn)化應(yīng)有之義，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)有之義。

讓農(nóng)民工市民化，就是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。黨的十八大明確提出，加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年５月，國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作時，提出要出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。

讓農(nóng)民工市民化，各地情況不同，方法和步驟應(yīng)該因地制宜。因為，戶籍制度改革非一日之功，需要分批實施、有序推進。

居住證制度，是農(nóng)民工普遍歡迎的一種制度安排，是戶籍制度與福利待遇松綁的一個重要過渡。居住證可給外來人口逐漸增加一些應(yīng)有的權(quán)益，同時又避免給流入地造成過大的沖擊。上海、深圳、杭州、廣州等地相繼出臺政策，讓流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育等方面逐步享受應(yīng)有的待遇。

在6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》，提出我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)民工市民化，可以住有所居——2月20日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶豢梢圆∮兴t(yī)——我國已建立起全球最大、覆蓋13億人的醫(yī)保體系，今年，新農(nóng)合大病保障擴容，肺癌、尿毒癥等20種大病納入保障范圍，城鄉(xiāng)居民大病保險開始試點；還可以老有所養(yǎng)——到2012年底，我國新農(nóng)保、城居保兩項制度擴展至全國，標志著覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系主要制度從此建立。