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2023年9月14日，福建省人民政府常務(wù)會議審議通過《福建省氣象災(zāi)害防御辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法》），自2024年1月1日起施行?！掇k法》修訂是2023年度省政府立法計劃工作中規(guī)章制定項目之一，現(xiàn)就《辦法》修訂的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》修訂的背景是什么？

原《辦法》自2014年1月正式施行以來，我省各級政府和部門根據(jù)原《辦法》要求，不斷完善氣象防災(zāi)減災(zāi)組織架構(gòu)、強化氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全政府主導部門聯(lián)動社會參與的防災(zāi)減災(zāi)機制，大大提高了防御氣象災(zāi)害的能力和水平。隨著新形勢下國家應(yīng)急體制改革對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出新要求，尤其是2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，國務(wù)院要求加強氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)并提出更高要求，原《辦法》的相關(guān)內(nèi)容亟需盡快修訂?！掇k法（修訂草案）》報送省政府后，廣泛征求意見，進行了反復的調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證、修改，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，并借鑒廣東、浙江、山東等省的立法經(jīng)驗，形成了現(xiàn)在的《辦法》。

二、《辦法》修訂的必要性是什么？

（一）是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的需要。黨的十九大以來，習近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出了一系列重要指示批示，特別是關(guān)于“堅持人民至上、生命至上”“發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用”“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變”等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示，為全面推進氣象災(zāi)害防御工作提供了根本遵循和行動指南。有必要通過修訂《辦法》，將習近平總書記的重要指示精神和黨中央決策部署予以反映和體現(xiàn)。

（二）貫徹落實國務(wù)院《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》（以下簡稱《綱要》）的需要?！毒V要》對氣象防災(zāi)減災(zāi)提出一些重要的制度要求，需要在《辦法》中體現(xiàn)，包括：健全分災(zāi)種、分重點行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預報預警體系，完善國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)；提高全社會氣象災(zāi)害防御應(yīng)對能力，定期開展氣象災(zāi)害綜合風險普查和區(qū)劃，加強氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制和設(shè)施建設(shè)；加強氣象防災(zāi)減災(zāi)機制建設(shè)，健全以氣象災(zāi)害預警為先導的聯(lián)動機制，建立極端天氣防災(zāi)避險制度，完善氣象災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移制度等。為落實《綱要》的要求，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，有必要對《辦法》進行修訂。

（三）提高我省防災(zāi)減災(zāi)能力的需要。河南鄭州“7·20”特大暴雨暴露出預警發(fā)布能力不足、預警與響應(yīng)聯(lián)動機制不健全、應(yīng)急響應(yīng)預案未按要求啟動、應(yīng)急響應(yīng)不明確等突出問題，亟需建立健全政府部門快速響應(yīng)部署、相關(guān)行業(yè)依法停工停產(chǎn)停課休市、地鐵等重要基礎(chǔ)設(shè)施依法安全管控、社會公眾主動防災(zāi)避災(zāi)的氣象災(zāi)害應(yīng)急制度，進一步提高我省防災(zāi)減災(zāi)能力，有必要對《辦法》進行修訂。

三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

原《辦法》總條文二十九條，未分章節(jié)。修訂后《辦法》分為六章四十七條，包括總則、預防、監(jiān)測預報和預警、應(yīng)急處置、法律責任、附則等六個章節(jié)。

修訂的主要內(nèi)容有：一是在總則中，刪除了“霾”“沙塵”氣象災(zāi)害種類，修改氣象災(zāi)害防御基本原則，增加關(guān)于氣象災(zāi)害防御宣傳以及標準化建設(shè)的規(guī)定。二是在氣象災(zāi)害預防章節(jié)中，調(diào)整氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象災(zāi)害應(yīng)急預案制度，建立氣象災(zāi)害防御重點單位制度，修改氣候可行性論證規(guī)定。三是在關(guān)于氣象災(zāi)害監(jiān)測預報預警章節(jié)中，進一步明確政府、氣象主管機構(gòu)、氣象臺站在監(jiān)測預報預警工作中的職責，增加氣象災(zāi)害防御設(shè)施保護制度的規(guī)定，加強關(guān)于氣象災(zāi)害預警信息快速傳播的規(guī)定。四是在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置章節(jié)中，對照河南鄭州“7·20”特大暴雨事件調(diào)查報告要求，建立健全以氣象災(zāi)害預警為先導的聯(lián)動機制，明確政府和有關(guān)部門的應(yīng)急處置職責以及有關(guān)單位和個人的應(yīng)急處置義務(wù)，強調(diào)建立“三停一休”應(yīng)急觸發(fā)機制，分災(zāi)種對臺風、大風、暴雨氣象災(zāi)害預警期間的應(yīng)急措施作出詳細規(guī)定。五是對法律責任進行修改。

四、《辦法》為什么對氣象災(zāi)害種類進行調(diào)整？

《辦法》結(jié)合全國氣象業(yè)務(wù)工作和我省實際，對氣象災(zāi)害種類進行調(diào)整，刪除了“霾”“沙塵”。理由為：一是“沙塵”不同于沙塵暴，不會導致突發(fā)性和持續(xù)性的氣象災(zāi)害。在我省有氣象觀測歷史記錄以來，未監(jiān)測到沙塵天氣現(xiàn)象，也從未開展此項天氣現(xiàn)象的預報預警。二是“霾”是天氣現(xiàn)象，主要導致空氣質(zhì)量的惡化，目前在全國氣象業(yè)務(wù)體系中，已不再開展“霾”的預報，我省“霾”天氣出現(xiàn)的次數(shù)也非常少。三是近年來，我省積極推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，在綠色福建、清新福建、生態(tài)福建建設(shè)和推廣方面成果斐然，空氣質(zhì)量一直保持良好。因此，《辦法》結(jié)合全國氣象業(yè)務(wù)工作和我省實際，對氣象災(zāi)害種類進行調(diào)整，刪除了“霾”“沙塵”。

五、《辦法》在氣象災(zāi)害防御原則、宣傳等基本制度方面，有哪些新的規(guī)定？

一是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的要求，將《辦法》第三條的氣象災(zāi)害防御基本原則修改為：“氣象災(zāi)害防御工作遵循以人為本、科學防御，黨委領(lǐng)導、政府主導，部門聯(lián)動、社會參與的原則”。二是為提高全社會防御氣象災(zāi)害的意識和能力，增加一條關(guān)于氣象災(zāi)害防御宣傳的規(guī)定，對政府及其有關(guān)部門，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會，學校，廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳職責作了詳細規(guī)定（第六條）。三是為規(guī)范氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，增加一條關(guān)于標準化建設(shè)的規(guī)定，要求省氣象主管機構(gòu)會同省市場監(jiān)督管理部門建立健全氣象災(zāi)害防御技術(shù)標準體系，指導和規(guī)范氣象災(zāi)害防御工作（第九條）。

六、《辦法》新制定了哪些氣象災(zāi)害預防措施？

一是細化氣象災(zāi)害防御規(guī)劃制度。根據(jù)我省氣象災(zāi)害防御實際，增加規(guī)劃編制的主要內(nèi)容，強調(diào)國土空間規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃與氣象災(zāi)害防御規(guī)劃之間的銜接（第十一條、第十二條）。二是調(diào)整氣象災(zāi)害應(yīng)急預案制度。由于氣象災(zāi)害應(yīng)急預案的內(nèi)容不具備長期穩(wěn)定性，需要結(jié)合實際進行調(diào)整，因此刪除對預案具體內(nèi)容的規(guī)定，增加關(guān)于預案演練的規(guī)定（第十三、第十四條），要求各級人民政府、有關(guān)部門按照氣象災(zāi)害應(yīng)急預案定期組織演練，開展氣象災(zāi)害防御措施、設(shè)施檢查。三是建立氣象災(zāi)害防御重點單位制度。為提高重點行業(yè)、重點部門對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的規(guī)范化管理水平，增強其應(yīng)對氣象災(zāi)害的意識和能力，避免和減輕氣象災(zāi)害的影響，在第十五條、第十六條增加關(guān)于氣象災(zāi)害防御重點單位的規(guī)定，要求縣級以上人民政府組織氣象主管機構(gòu)、應(yīng)急管理等部門根據(jù)地理位置、氣候背景、工作特性等，將可能遭受氣象災(zāi)害較大影響的單位列入氣象災(zāi)害防御重點單位目錄，并向社會公布；氣象災(zāi)害防御重點單位根據(jù)本單位特點制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預案，加強防御重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時消除氣象災(zāi)害風險隱患。四是修改氣候可行性論證規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《福建省氣候資源保護和利用條例》的規(guī)定，將原條文中的關(guān)于氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風險評估的內(nèi)容修改為：“縣級以上人民政府有關(guān)部門在國家重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目以及國土空間規(guī)劃編制中，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮氣候可行性論證結(jié)果和氣象災(zāi)害的風險性，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響”（第二十二條），與上位法保持一致。

七、《辦法》在氣象災(zāi)害監(jiān)測預報預警方面，有哪些新規(guī)定？

一是根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)實踐的需要，對氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測、預警等設(shè)施建設(shè)內(nèi)容進行梳理調(diào)整，增加氣象災(zāi)害防御設(shè)施保護制度的規(guī)定。二是進一步明確政府、氣象主管機構(gòu)、氣象臺站在監(jiān)測預報預警工作中的職責，要求縣級以上政府健全預警信息發(fā)布機構(gòu)，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預警信息的快速發(fā)布；縣級以上氣象主管機構(gòu)、氣象臺站完善災(zāi)害性天氣監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，研究分析當?shù)貫?zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展規(guī)律，及時向本級人民政府及其有關(guān)部門報告氣象災(zāi)害監(jiān)測預報預警信息；氣象臺站向社會統(tǒng)一發(fā)布氣象災(zāi)害預報預警信息。三是加強關(guān)于氣象災(zāi)害預警信息快速傳播的規(guī)定。結(jié)合我省基層防災(zāi)減災(zāi)工作實際，對媒體、基層政府組織和公共場所、人員密集場所單位傳播氣象災(zāi)害預警信息進行細化，要求廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要建立快速通道、采用多種方式及時播發(fā)臺風、暴雨紅色預警信號等重大氣象災(zāi)害預警信息，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時傳播氣象災(zāi)害預報預警信息，機場、客運碼頭、車站、地鐵、景區(qū)、學校等人員密集場所應(yīng)當通過電子顯示裝置、廣播等途徑及時傳播氣象災(zāi)害預警信息和應(yīng)急防御指南。

八、《辦法》針對河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害，對全社會氣象災(zāi)害應(yīng)急處置作出哪些完善和改進？

《辦法》對照河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告內(nèi)容，結(jié)合我省實際完善相關(guān)機制。一是針對預警與響應(yīng)聯(lián)動機制不健全，誰響應(yīng)、如何響應(yīng)不明確等問題，明確建立健全以氣象災(zāi)害預警為先導的聯(lián)動機制，政府和有關(guān)部門及時啟動應(yīng)急響應(yīng)并依法及時采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。二是針對干部群眾應(yīng)急能力和防災(zāi)避險自救知識嚴重不足問題，明確有關(guān)單位和個人的應(yīng)急義務(wù)，要求氣象災(zāi)害防御重點單位、大型群眾性活動承辦者、其他組織和個人應(yīng)當予以配合并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。三是針對預警和響應(yīng)一體化不強、未按規(guī)定采取“三停”強制措施等問題，明確要求縣級以上人民政府和有關(guān)部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，建立與氣象災(zāi)害預警信息相配套的停工（業(yè)）、停產(chǎn)、停課、休市、調(diào)整工作時間等應(yīng)急響應(yīng)觸發(fā)機制。四是針對應(yīng)急響應(yīng)不明確等問題，分災(zāi)種對臺風、大風氣象災(zāi)害預警期間以及暴雨氣象災(zāi)害預警期間的應(yīng)急措施作出詳細規(guī)定。針對暴雨、暴雪、道路結(jié)冰、大霧等突發(fā)氣象災(zāi)害危及交通安全時，公共交通運輸主管部門、運營單位、行車相關(guān)人員應(yīng)當采取的應(yīng)急措施作了詳細規(guī)定。

九、《辦法》建立了怎樣的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)觸發(fā)機制？

福建省倚山傍海，自然條件差異較大，不同地區(qū)的地理地貌、氣候特點、災(zāi)害種類、致災(zāi)因子各不相同，導致同一種氣象災(zāi)害可能在不同地區(qū)的致災(zāi)后果并不相同。例如，暴雨橙色預警的時候，沿海城市可能不會導致較大災(zāi)害，但在內(nèi)陸山區(qū)就有可能發(fā)生山洪爆發(fā)、泥石流等災(zāi)害。因此，特殊省情決定了宜由各地政府因地制宜制定應(yīng)急措施。為此，《辦法》第三十八條規(guī)定，縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，建立與氣象災(zāi)害預警信息相配套的停工（業(yè)）、停產(chǎn)、停課、休市、調(diào)整工作時間等應(yīng)急響應(yīng)觸發(fā)機制。

十、《辦法》中提到的氣象災(zāi)害風險評估、氣象災(zāi)害風險區(qū)劃、氣象災(zāi)害風險區(qū)域，有什么區(qū)別？

氣象災(zāi)害風險評估：氣象災(zāi)害評估，又稱為氣象災(zāi)害風險評估，其主要任務(wù)是根據(jù)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害，結(jié)合災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟密度、人口密度和抗災(zāi)能力等因素，在災(zāi)前預先估測氣象災(zāi)害的損失，指導啟動響應(yīng)等級的防災(zāi)預案，科學合理地開展防災(zāi)工作。

氣象災(zāi)害風險區(qū)劃：簡單地說就是進行綜合分區(qū)。因為地表評估區(qū)域各要素的分布差異性，基于統(tǒng)計函數(shù)、模型得到的風險圖是比較破碎的。為了相對宏觀地抓住區(qū)域風險分布的主要規(guī)律，可以忽略歸并一些細碎的圖斑，保留大的圖斑，并且基于地理地帶性規(guī)律，盡量體現(xiàn)出風險的規(guī)律性地帶性分布，對評估單元在一定尺度上進行歸并，得到風險分布的概要圖。

氣象災(zāi)害風險區(qū)域：不同風險等級的范圍，如高風險區(qū)域，就是風險評估或區(qū)劃等級為高風險的某一范圍。