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寧德市持之以恒傳承踐行“四下基層”這一“傳家寶”，引領(lǐng)黨員干部走進基層、貼近群眾、破解難題、服務(wù)發(fā)展，推動這一重要制度不斷煥發(fā)出新的時代光彩。相關(guān)經(jīng)驗做法獲評中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例和市域案例“二十佳”，2023年福建省綜合示范改革優(yōu)秀案例。

從“入眼入耳”到“入腦入心”

完善理論武裝機制

青年干部在蘇墩村黨群議事長亭收集民情

突出凝心鑄魂。堅決扛起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地和實踐地的責(zé)任擔(dān)當，建立“第一議題”學(xué)習(xí)制度，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，推動學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常、落在平常。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記對寧德工作系列重要指示批示精神，每半年開展一次“回頭看”、每年召開一次座談會，回顧總結(jié)、校準偏差，確保各項事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前行。

突出追根溯源。系統(tǒng)挖掘習(xí)近平總書記在寧德開創(chuàng)的一系列重要理念重大實踐，打造形成“一個總館”（擺脫貧困主題展覽）+“若干特色館”（壽寧下黨“學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)”、古田“四下基層”主題館等21個特色實踐點）學(xué)習(xí)載體，并成功舉辦《擺脫貧困》出版30周年暨鄉(xiāng)村振興理論研討會、“四下基層”與新時代黨的群眾路線理論研討會、“三庫+碳庫”與習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研討會等，進一步引導(dǎo)閩東干部群眾講好習(xí)近平總書記的“寧德故事”“寧德實踐”，在追根溯源中不斷增進對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

突出走心走實。在常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層作宣講、上黨課的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新組建“學(xué)習(xí)大軍”“理論宣講輕騎兵”，全覆蓋開展“習(xí)爺爺在寧德的故事”進校園學(xué)習(xí)實踐活動、“閩東事天下理·新思想我來講”主題宣講活動，復(fù)排復(fù)演《山海的交響》、編排《鸞峰橋》歌劇，不斷用群眾喜聞樂見的形式和語言，推動理論宣講走深、走實、走心。近五年，市領(lǐng)導(dǎo)共下基層上黨課197場、宣傳宣講514次，帶動全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層宣傳宣講8萬多次，受眾達400多萬人次。

從“群眾中來”到“群眾中去”

完善調(diào)查研究機制

青年干部“四下基層”學(xué)習(xí)農(nóng)事勞作

堅持“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題”。建立常態(tài)化、制度化的調(diào)研機制，每年圍繞若干事關(guān)寧德長遠發(fā)展、事關(guān)群眾切實利益的重大問題，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題開展調(diào)研，并通過工作務(wù)虛會、專題協(xié)商會、成果交流會等形式實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。比如，去年全市開展大興調(diào)查研究中，圍繞“加快推進新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一課題，全覆蓋開展“三類產(chǎn)品”“四大產(chǎn)業(yè)”調(diào)研，并研究制定鋰電池“7條”、不銹鋼新材料“7條”、新能源汽車“6條”、銅材料“7條”等政策，得到了企業(yè)歡迎和好評。

堅持“專項破題”。堅持“先調(diào)研后決策”，聚焦影響高質(zhì)量發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，組建工作專班深入調(diào)研、解剖麻雀，通過“解剖一個問題”,推動“解決一類問題”。比如，針對近幾年固投增速下滑、環(huán)保問題整改、建設(shè)用地指標緊缺等突出問題，分組深入各地開展調(diào)研，尋求破題之策；針對部分少數(shù)民族、老區(qū)、海島群眾反映的生活生產(chǎn)問題，廣泛調(diào)研、慎重研究，出臺了支持少數(shù)民族村“5條”、老區(qū)基點村“7條”、海島村“9條”等一攬子政策。

堅持“常態(tài)答題”。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛鉤重點企業(yè)、重點項目、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合開展“走千企、訪萬戶、促發(fā)展”活動，每季度至少一次深入掛鉤單位調(diào)研，面對面幫助送政策、理思路，定措施、破難題，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任下壓、重心下沉、力量下移。建立健全責(zé)任單位、牽頭單位協(xié)調(diào)推動，市政府協(xié)調(diào)推動、市委統(tǒng)籌決策的“四下基層”重難點問題協(xié)調(diào)落實機制，定期收集匯總基層反映的重難點“問題清單”，分題開展調(diào)研、分層分類解決，做到事事有回音、件件有落實。

從“被動坐診”到“主動出診”

完善信訪接待機制

霞浦縣開展年輕干部“四下基層”實踐活動

領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪。堅持時間、地點和人員“三固定”公開接訪制度，市委書記、市長和市委專職副書記每月15日輪流公開接訪群眾，其他廳級領(lǐng)導(dǎo)到掛點縣（市、區(qū)）開展聯(lián)合接訪。近五年，市領(lǐng)導(dǎo)累計接訪群眾2280批5016人；各地主要負責(zé)同志接待群眾1638批3626人。

重點問題帶案下訪。著眼解決歷史遺留信訪積案和群眾反映的重難點問題，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實“三包”責(zé)任，每季度至少1次到縣（市、區(qū)）、縣領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)每半月至少1次到村（社區(qū)）接訪群眾，近五年，累計接訪、下訪群眾近5萬人，推動1224個信訪積案和重點信訪問題得到有效解決。同時，研究出臺《進一步深化落實領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作的實施方案》，從訪前準備、訪中會商、訪后督辦等方面進一步健全完善閉環(huán)制度，著力提升下訪工作質(zhì)效。

上下聯(lián)動入戶走訪。深入開展“大排查、大化解”活動，市委每半年集中安排1—2天時間，組織市、縣領(lǐng)導(dǎo)到掛鉤縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）入戶走訪，廣泛收集社情民意，梳理形成“民愿清單”，并針對性制定化解方案，促進矛盾糾紛就地就近解決。近五年，各級領(lǐng)導(dǎo)干部共走訪群眾12萬戶。如針對海上矛盾糾紛多、調(diào)處難度大等特點，積極延伸陣地觸角，創(chuàng)設(shè)三都澳海上巡回法庭、海上“無訟”社區(qū)等，做到不留死角。

暢通渠道線上隨訪。探索建立網(wǎng)絡(luò)民意吸納、網(wǎng)民訴求反饋、網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督等網(wǎng)上網(wǎng)下快速聯(lián)動機制。特別是疫情防控期間，創(chuàng)新開展“線上大接訪”，開通“12345”政務(wù)熱線涉疫專線，累計收集群眾涉疫訴求5.4萬件，第一時間受理、處理、報告、反饋，辦結(jié)率達100%。

從“機關(guān)會場”到“基層現(xiàn)場”

完善現(xiàn)場辦公機制

汽車南站旁的口袋公園陳健圖

著眼保障和改善民生。堅持每年將80%左右的財政支出投向民生領(lǐng)域，推行民生實事領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制，聚焦“四個就業(yè)”“四個增收”“四個滿足”“強村富民惠民”等中心工作，每季度至少1次深入掛鉤聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）現(xiàn)場辦公，分類分批解決群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)以及生活環(huán)境等急難愁盼問題。近三年，累計實施口袋公園、城市充電站、城市休閑客廳等“十個十”民生項目330多個，用“小工程”匯聚“大民生”。

著眼推動產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。堅持用“一流的服務(wù)”服務(wù)“一流的企業(yè)”，制定打響“寧德服務(wù)”《實施意見》和《年度清單》，組建6個重點服務(wù)專班和3個工作組，實行駐點辦公、貼身服務(wù)，做到“無事不擾、有呼必應(yīng)”。實行省、市重點項目“領(lǐng)導(dǎo)分包、專班推進”，全周期跟蹤解決企業(yè)用工、項目報批、安征遷等問題，發(fā)揚“大干晴天、搶干陰天、巧干雨天、干好每一天”的“四干精神”，先后創(chuàng)下了中銅17個月點火試車、上汽寧德基地14個月首臺車下線、福鼎時代當年談判當年投產(chǎn)等一個個“寧德速度”。

著眼破解基層治理難題。常態(tài)化向鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、金融助理員“一書記三大員”，組織選派1800多名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村一線蹲苗壯骨、助力發(fā)展，推動人才、項目、資金等各類要素資源向基層匯聚。圍繞提升治理效能、破解治理難題，集中開展“清海”等三大歷史遺留問題攻堅，積極探索推出“我在寧德有畝田”“孝老食堂”“農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺”、鄉(xiāng)村建設(shè)“工料法”等一批基層首創(chuàng)性改革舉措，相關(guān)經(jīng)驗做法在全國全省復(fù)制推廣。