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嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在，基層黨組織作為黨執(zhí)政大廈的地基，承擔著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的重要任務。發(fā)源于福建寧德的黨建工作聯(lián)系點制度充分發(fā)揮黨的組織體系優(yōu)勢，為提升基層黨組織戰(zhàn)斗力提供了制度保障。

1989年，中共寧德地委出臺《關于建立地縣黨政領導干部黨建工作聯(lián)系點制度的通知》，明確要求地縣和地直單位黨員領導干部，都應選擇掛鉤1到2個基層黨支部，幫助解決黨建工作中的實際問題。35年來，寧德始終把黨建工作聯(lián)系點制度作為深入群眾、推動工作、服務基層的重要抓手，通過以點帶面的方式，推動各類優(yōu)勢資源下沉到最需要的地方，指導推進黨的創(chuàng)新理論武裝、軟弱渙散基層黨組織整頓，全面建強基層戰(zhàn)斗堡壘。

一、舉棋若定，真抓實干，“手把手”帶動鄉(xiāng)村振興

“去年春節(jié)來了不少游客，又小賺了一筆。”“村里新修的水泥路又寬又好，方便了我們出行。”走進周寧縣李墩鎮(zhèn)芹溪村，村民們你一言、我一語分享著芹溪村近年來的變化。從全鎮(zhèn)考評倒數(shù)第一名的落后村發(fā)展為全鎮(zhèn)考評第一名的示范村，芹溪村的“蝶變”背后，凝聚著無數(shù)人的心血與努力。

2022年，芹溪村計劃開展荒地整治和古銀礦遺址等文旅開發(fā)項目，卻面臨資金困窘的難題。彼時，掛鉤芹溪村為黨建工作聯(lián)系點的時任周寧縣委書記袁華軍到村里調(diào)研走訪，了解情況后及時溝通信息，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)助芹溪村爭取到項目資金385萬元。

“袁書記對我們村的整體規(guī)劃做出精細指導并提供幫助。”在芹溪村駐村第一書記陳建?？磥?，黨建工作聯(lián)系點制度是村子振興的“定海針”。

廣大黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用，通過力量下沉、政策下沉、資源下沉，實現(xiàn)黨建工作與鄉(xiāng)村振興同頻共振。

二、青山不老，綠水長流，建成全國首座“森林黨校”

極目處山霧繚繞、群巒疊翠，擁有7000余畝廣闊林場的周寧縣七步鎮(zhèn)后洋村在生態(tài)致富的道路上取得了十分亮眼的成績。

《擺脫貧困》一書首次提出“森林是水庫、錢庫、糧庫”的“三庫”綠色生態(tài)理念。近年來，周寧縣充分發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢和黨建工作聯(lián)系點制度作用，持續(xù)推進“三庫”生態(tài)文明學習實踐基地建設。

掛鉤后洋村為黨建工作聯(lián)系點的時任周寧縣委常委、組織部部長謝景峰與同事們先后深入后洋村走訪調(diào)研40余次，現(xiàn)場辦公13天，召開“三庫”專班會議20余場。“黨員干部就是要親自謀、帶頭掛、親手抓，只有主動靠前把問題解決好，把事辦實，才能聯(lián)出成效。”謝景峰說。

如今，蔥郁林海生生不息地涵養(yǎng)著源頭活水，黃振芳家庭林場“三庫”生態(tài)文明學習實踐基地暨全國首座“森林黨校”已建設完成。

“立足‘三庫’綠色發(fā)展理念的新時代發(fā)展，后洋村還將成立碳匯交易中心，實現(xiàn)‘生態(tài)經(jīng)濟’雙收益，開辟‘碳匯’致富新路。”談及后洋村的未來發(fā)展，后洋村黨支部書記張妙香滿懷信心。

三、勠力同心，齊抓共管，推行“組團式”企業(yè)服務

福安市賽岐鐵合金廠是寧德最早的企業(yè)黨建工作聯(lián)系點，如今，不銹鋼產(chǎn)業(yè)在福安的土壤上繼續(xù)蓬勃發(fā)展，已成長為福安的支柱產(chǎn)業(yè)。

近年來，福安市集聚力量，針對不銹鋼產(chǎn)業(yè)重點項目多、推進困難大等問題，全面推行黨建工作聯(lián)系點“項目黨建”模式，通過在項目一線組建黨支部、黨小組、黨員工作專班等，構建黨建引領、高位統(tǒng)籌、全員參戰(zhàn)的“一條龍”精細化服務模式，打通服務企業(yè)“最后一公里”。

青拓集團有限公司是福安全市矚目的重點企業(yè)，集團全力推動的青拓礦卡項目是全市重點項目。該項目總投資12億元人民幣，擬年產(chǎn)2萬臺礦卡（非道路車輛），達產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值約150億元人民幣。

福安打破傳統(tǒng)“各自為政”的掛鉤聯(lián)系方式，從“局部突破”向“上下聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，確保項目順利推進。“青拓礦卡項目實施過程中，福安市委書記周祥祺帶領廣大黨員干部組建工作專班全程跟蹤、全程服務、全程保障項目建設投產(chǎn)，高效解決了項目土地報批、岸線審核、企業(yè)黨組織建設等一系列要素保障難題。”青拓集團負責人介紹道。

四、日拱一卒，功不唐捐，把“聯(lián)系點”打造成“示范點”

一個個生動的發(fā)展故事是寧德奮發(fā)圖強的縮影，在“弱鳥先飛，滴水穿石”閩東精神的引領下，寧德實現(xiàn)了從集中連片貧困區(qū)到福建經(jīng)濟增長極的歷史性跨越，這背后是寧德堅持問題導向，不斷思考如何與時俱進傳承發(fā)展黨建工作聯(lián)系點制度。

35年來，寧德從“誰來聯(lián)系”“聯(lián)系什么”“怎么聯(lián)系”“如何有效”等四方面切入，將制度細化為促進閩東全面發(fā)展的具體行動，把一個個“聯(lián)系點”打造成“示范點”。

1.號召以上率下，解決“誰來聯(lián)系”的問題

寧德抓住關鍵少數(shù)，充分發(fā)揮黨員領導干部示范帶頭作用，推動優(yōu)勢資源下沉到最需要的地方。

領導全覆蓋聯(lián)系。寧德市縣黨委常委帶頭聯(lián)系任務最繁重、基礎最薄弱、情況最復雜的1個農(nóng)村黨支部、1個其他領域黨支部，帶動廳、處級黨員領導干部、各級黨委（黨組）書記和班子成員建立聯(lián)系點3000多個，覆蓋農(nóng)村、城市、非公企業(yè)、中小學校等領域，形成“人人都有聯(lián)系點、個個用心抓支部”的生動局面。

部門全方位掛鉤。建立聯(lián)系點黨支部與領導組織關系所在黨支部結(jié)對共建機制，組織開展“黨支部結(jié)對共建，送服務下基層”等活動，指導聯(lián)系點理思路、制規(guī)劃、定措施，推動支部建設“提檔升級”。比如，800多家機關企事業(yè)單位黨組織組織動員1.5萬名黨員干部，到聯(lián)系點認領撂荒地1.5萬多畝，助力糧食生產(chǎn)安全和鄉(xiāng)村振興。

干部全過程服務。整合部門工作力量，安排黨建指導員下沉“帶跑”，通過“點對點”聯(lián)系、“一對一”指導、“面對面”交流，幫助聯(lián)系點提質(zhì)增效。比如，34名廳級領導聯(lián)系36個鄉(xiāng)村振興重點村黨支部，全覆蓋安排駐村第一書記（鄉(xiāng)村振興指導員）到村任職。

2.明確任務清單，解決“聯(lián)系什么”的問題

堅持任務項目化、項目清單化、清單責任化，實行“五到支部”，確保黨建工作聯(lián)系點制度在開展過程中做到有的放矢。

宣傳教育到支部。用好《擺脫貧困》《閩山閩水物華新》等特色教材，組織開展黨課、專題輔導、組織生活會等活動1200多場次，講好“新思想”、講好優(yōu)良傳統(tǒng)、講好閩東精神、講好寧德實踐。通過沉到基層抓基層的方式，各級黨員領導干部履行好一崗雙責，加強黨紀學習教育督促指導，與普通黨員同學共促，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

調(diào)研走訪到支部。結(jié)合領導干部“四下基層”，深入開展大走訪活動，2023年以來黨員領導干部到聯(lián)系點調(diào)研5600多次，廣泛聽取黨員、干部和群眾的意見建議，多方了解社情村情民情。

工作指導到支部。充分發(fā)揮領導干部政策優(yōu)勢與信息優(yōu)勢，聯(lián)系點對接干部結(jié)合崗位職責，因地制宜、主動對接、精準服務、專業(yè)指導。此外，寧德要求領導干部帶頭深入基層開展宣傳宣講、調(diào)研指導，了解進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對策。2023年以來，各級領導干部累計提出政策措施580多條。

解決問題到支部。深入開展“我為群眾辦實事”活動，推行“群眾出題、領導答題”機制，建立問題清單、需求清單，與基層黨員干部共同商討解決辦法。2023年以來，共領辦基層黨建重點項目3800多個，協(xié)調(diào)解決問題560多個，有效指導推進軟弱渙散基層黨組織整頓和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟等工作。

聯(lián)系服務群眾到支部。主動深入基層一線、田間地頭、社區(qū)樓宇、項目工地、群眾家中，與黨員群眾同吃同住同勞動同調(diào)研，面對面交流，真心與群眾交朋友，增進與群眾之間的感情，使聯(lián)系點成為密切黨群干群關系的“連心橋”。

3.完善制度機制，解決“怎么聯(lián)系”的問題

針對基層黨支部各自特點和基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范聯(lián)系點班子建設、組織活動、基礎保障、黨員教育、作用發(fā)揮。

建立責任落實機制。將聯(lián)系點工作納入黨委（黨組）書記述職評議考核等重要內(nèi)容，縣級黨委每年至少專題研究1次黨支部建設工作，各級各部門黨委（黨組）書記親自謀、帶頭掛、親手抓，主動靠前把問題解決好、把實事辦實，注重抓好黨風廉政建設，指導、幫助聯(lián)系點做好各項工作。

健全定期聯(lián)系機制。黨員領導干部定期到聯(lián)系點調(diào)查研究、指導工作，做到每季度開展一次調(diào)研指導、進行一次政策宣講、參加一次黨支部主題黨日活動，每年講一次專題黨課、幫助解決一批問題、提出一個黨支部晉位升級措施，推動聯(lián)系點基層黨建工作規(guī)范化、標準化、長效化。

建立提檔升級機制。結(jié)合基層黨支部“達標創(chuàng)星、晉位升級”活動，分類定級量化黨支部建設標準，由黨員領導干部深入聯(lián)系點指導黨支部對照標準創(chuàng)先爭優(yōu)，努力把聯(lián)系點建成示范點。截至目前，全市評定“五星”黨組織3018個，其中聯(lián)系點黨支部占比達到65%。

完善動態(tài)管理機制。市縣組織部門建立工作臺賬，結(jié)合“四個走遍”活動，跟蹤了解聯(lián)系點制度落實情況，對支部聯(lián)系點確定、轉(zhuǎn)化提升情況確認進行備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和解決聯(lián)系點存在的問題。同時，對出現(xiàn)人事變動或所聯(lián)系黨支部組織設置調(diào)整等變化的，及時動態(tài)調(diào)整，確保聯(lián)系點工作開展不“斷檔”。

4.突出實踐實干，解決“如何有效”的問題

以黨建工作聯(lián)系點為牽引，持續(xù)增強基層黨組織政治功能和組織功能，讓黨在基層的“毛細血管”更加健壯，讓制度實實在在賦能基層、惠及民生。

在農(nóng)村，持續(xù)推動力量下沉、資源下沉、政策下沉，幫助聯(lián)系點強組織、建隊伍、謀發(fā)展，因地制宜實施農(nóng)村電商、微度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)430多個，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。特別是村“兩委”換屆以來，各級黨員領導干部下沉聯(lián)系點，充分發(fā)揮幫帶作用，實施頭雁引領行動，幫助健全支部運行機制，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力支撐。

在城市，推廣“1+3+N”近鄰黨建引領小區(qū)治理工作機制，探索社區(qū)黨組織領辦物業(yè)服務企業(yè)等務實管用做法，指導聯(lián)系點整合力量、集聚資源、發(fā)揮作用，打通聯(lián)系服務群眾“最后一米”。比如，在創(chuàng)建全國文明城市中，市委常委帶頭下沉掛鉤聯(lián)系社區(qū)，帶動200多家市、區(qū)兩級機關單位黨組織和5700多名在職黨員到中心城區(qū)社區(qū)報到服務，有效充實社區(qū)治理力量，協(xié)調(diào)解決實際困難問題，助推首創(chuàng)首成。

在企業(yè)，實施黨建賦能強企行動，市委兩新工委成員單位聯(lián)系一家兩新黨組織、一個重點領域、一個特色黨建項目以及一位黨組織書記，為企業(yè)發(fā)展提供“一條龍”“保姆式”服務。比如，福安市開展“千名干部進千企”活動，處級領導干部帶頭走訪企業(yè)聯(lián)系點570多家，解決企業(yè)發(fā)展難題120多條。在急難險重任務中，全面推行黨員示范崗、黨員責任區(qū)，組織黨員當先鋒、打頭陣，切實把聯(lián)系點建成贏得大戰(zhàn)大考的發(fā)力點。

今年4月至7月黨紀學習教育期間，寧德市深化落實黨建工作聯(lián)系點制度，市委常委會班子深入到所掛鉤聯(lián)系或分管領域的基層黨支部，帶頭宣傳宣講、帶頭講黨課、帶頭走訪慰問、帶頭解決實際問題，示范帶動全市各級黨委（黨組）書記講紀律專題黨課740余場次，慰問生活困難黨員、老黨員等6800多人，幫助解決實際困難1200余件。

五、弱鳥先飛，滴水穿石，尊重人民群眾“首創(chuàng)精神”

2018年，中共中央出臺《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，要求各級黨委（黨組）書記應當帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗。自此，黨建工作聯(lián)系點制度正式上升為治國之策。

35年前寧德建立黨建工作聯(lián)系點制度的初衷是為了擺脫貧窮落后的面貌和命運。時任福建省委書記項南曾說：“提倡‘滴水穿石’的精神，‘弱鳥先飛’的意識等，目的都是為了發(fā)揚人的首創(chuàng)精神，不畏艱難的精神，為了力戒形式主義，不搞花架子，真正把心貼在人民身上。”溯源黨建工作聯(lián)系點制度在寧德的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，“群眾路線”是貫穿始終的工作方法，尊重人民群眾的“首創(chuàng)精神”是黨建工作聯(lián)系點制度的靈魂。

因此，黨建工作聯(lián)系點制度的關鍵就是要激發(fā)起基層黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，團結(jié)帶領基層干部群眾自覺成長為自身命運的主宰者、經(jīng)濟社會發(fā)展的主人翁。在此基礎上，各級黨委（黨組）領導聯(lián)系群眾、組織群眾、依靠群眾、帶領群眾解決實際問題，最終將發(fā)展業(yè)績交由群眾評判。（執(zhí)筆：中國經(jīng)濟信息社經(jīng)濟分析師黃楷文）