新華社北京12月19日電 題:“新市民”落戶記——總書記掛念的百姓身邊改革事之戶籍制度改革篇 新華社記者 一紙戶籍,印著民生底色。 黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視戶籍制度改革。在黨中央統(tǒng)一部署下,各地各部門以前所未有的力度、廣度、深度推動(dòng)這項(xiàng)改革,在復(fù)雜的系統(tǒng)性工程中下足“繡花功夫”,將頂層設(shè)計(jì)一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到“最后一公里”。 在安徽、浙江、廣東等地采訪中,記者認(rèn)識(shí)了新朋友,他們中有的曾是大山里的“泥腿子”,有的曾是不同城市間的漂泊者……如今卻奔向共同的身份——“新市民”。他們?nèi)谌氤鞘械囊徊讲浇?jīng)歷,正是戶籍制度改革的清晰足跡。 今天要說的就是他們落戶安家的故事。 出山進(jìn)城 【總書記囑托】要加快推進(jìn)戶籍制度改革,完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè),維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益,保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。 【落戶故事】李金龍出山記 見到李金龍時(shí),他正在木制玩具車間里和員工們一起包裝發(fā)往國外的貨品。“現(xiàn)在的日子,是過去做夢不敢想的。”已是云和縣一家企業(yè)負(fù)責(zé)人的李金龍說。 這名今年50歲的漢子,曾是浙江省麗水市云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)西坑村的農(nóng)民,從小過著“收獲的糧食僅夠自家吃,一年到頭沒幾個(gè)余錢”的生活。 “小時(shí)候我就想,如果能進(jìn)城,在廠里上班,這輩子也值了。”李金龍回憶說。 但進(jìn)城談何容易。“云和農(nóng)民要變?yōu)槭忻瘢?dāng)時(shí)主要有兩道坎:一是就業(yè),二是買房。沒有穩(wěn)定營生,進(jìn)了城也留不住,而縣城里沒有自己的小窩,最后也只能回農(nóng)村。”云和縣縣長周鴻飛介紹,為破除這兩大困境,云和縣一方面大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);另一方面,實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程,通過資金補(bǔ)助安置等方式,讓農(nóng)民集聚到縣城居住。 “通過這兩項(xiàng)舉措,云和1000多家木制玩具企業(yè),解決了70%的下山農(nóng)民就業(yè)問題;2019年起實(shí)施‘大搬快聚富民安居’工程,農(nóng)民進(jìn)城步伐加快。”周鴻飛說,在戶籍制度改革牽引和新發(fā)展模式推動(dòng)下,云和縣累計(jì)有4.06萬農(nóng)民搬到縣城居住,其中近七成的農(nóng)民將戶口落到縣城。 為提升農(nóng)民搬遷到縣城居住的積極性,當(dāng)?shù)剡€創(chuàng)造條件讓新市民保留原有權(quán)益。“農(nóng)村衣服不脫掉,城里的衣服都穿上”,下山農(nóng)民保留原有的土地(山林)承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)收益及相關(guān)涉農(nóng)政策和待遇;而在子女入學(xué)、城鄉(xiāng)最低生活保障待遇、就業(yè)培訓(xùn)等方面,則享受同城同待遇。
在自己創(chuàng)辦的工廠里,李金龍(左一)指導(dǎo)員工包裝玩具。(受訪者供圖) 李金龍搬下山后,他不僅享受了2萬多元的購房補(bǔ)貼,購買了人生中第一套商品房,子女也入讀了縣城的小學(xué)和初中;家中3畝土地流轉(zhuǎn)后,一年獲得租金收益700多元;而縣城給予的發(fā)展平臺(tái),讓他有機(jī)會(huì)從一名木制玩具工人,變成年產(chǎn)值超千萬元企業(yè)的創(chuàng)辦人。 “通過實(shí)施戶籍制度改革,我們還實(shí)現(xiàn)了烈士遺屬補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)最低生活保障等多項(xiàng)民生政策的城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一。為此,縣財(cái)政大概每年支付3200萬元。”周鴻飛說。 “但回報(bào)也是巨大的,得益于戶籍制度改革,云和93%的學(xué)生集中在縣城就讀,80%的木制玩具企業(yè)由下山農(nóng)民創(chuàng)辦,進(jìn)城農(nóng)民的年人均收入比沒進(jìn)城農(nóng)民多近2.5萬元。”周鴻飛表示。 【新聞深一度】“九山半水半分田”的云和縣是典型的山區(qū)縣。近年來,通過戶籍制度改革和走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,云和縣城鎮(zhèn)化率從2000年的30.8%提高到2022年的74%;至2023年10月底,全縣累計(jì)完成農(nóng)民易地搬遷4.06萬人,易地搬遷農(nóng)民年人均收入從2001年的2275元增加到2022年的26078元。 黨的十八大以來,我國高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作,全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、便利暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道、全面提升基本公共服務(wù)水平,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得重要進(jìn)展。截至2022年,1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.7%。 大城歸屬 【總書記囑托】總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。 【落戶故事】四年里的兩筆“賬” 2萬元=10萬元,這是劉建雄算的一筆“教育投資賬”。這個(gè)等號(hào)之所以成立,靠的是一張居住證。 四年前,在廣州市石圍塘街道辦事大廳里,記者頭一次見到劉建雄。來領(lǐng)居住證的他給記者算了一筆賬: 如果沒有居住證,他的大女兒只能上私立學(xué)校,每學(xué)期學(xué)費(fèi)、餐費(fèi)等加一起近8000元,6年就是近10萬元;而有了居住證能上公立學(xué)校,6年總計(jì)花銷不到2萬元。“省下8萬塊,這是摸得著的實(shí)惠。”劉建雄笑著說。 兩天時(shí)間順利辦下居住證,放在多年之前,許多像劉建雄一樣的外地人想都不敢想。 在異鄉(xiāng)打拼的勞動(dòng)者,遭遇“同城不同待遇”的窘境并不鮮見,而由廣東率先開始,居住證制度改革大幕拉開,推動(dòng)基本公共服務(wù)向未落戶城鎮(zhèn)常住人口覆蓋。
廣州市越秀區(qū)大塘街黨群服務(wù)中心工作人員為群眾提供居住證辦理相關(guān)政策咨詢服務(wù)。(受訪者供圖) “暫”改“居”,一字之差,讓很多像劉建雄一樣的流動(dòng)人員也能享受到住房、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等多項(xiàng)公共服務(wù)。近年來,廣東省居住證的“含金量”不斷擴(kuò)充,電子居住證、網(wǎng)上辦證服務(wù)陸續(xù)推出,群眾跑腿少了,獲得感多了。 劉建雄如今在廣州一家茶葉城里做生意。妻子何小梅告訴記者:四年前,因?yàn)橛辛司幼∽C,他們一家買了新房,大女兒也順利入讀了附近一所公立小學(xué)。 “如今兩個(gè)女兒又面臨升學(xué),我們家的新目標(biāo)就是拿下廣州戶口。”何小梅說,不久前他們得到好消息:廣州啟動(dòng)了2023年積分落戶申請程序,入戶指標(biāo)增至1.5萬個(gè)。 “我們一算賬,差距不太遠(yuǎn)了,我又報(bào)名了人才考試,如果順利通過,最快明年3月份就能落戶。”何小梅說。 【新聞深一度】戶籍制度改革,不僅要讓渴望融入城市的轉(zhuǎn)移人口“留下來”,還要通過不斷完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,讓他們“待得住”“過得好”。從暫住證到居住證,再到多渠道放寬落戶門檻,超大城市廣州不斷完善基本公共服務(wù)提供機(jī)制,接納更多轉(zhuǎn)移人口在城市立足扎根、安居樂業(yè),越來越多“廣漂”成為“新廣州人”。 據(jù)相關(guān)部門介紹,未來將推動(dòng)各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件,完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。 安家安心 【總書記囑托】要循序漸進(jìn)推進(jìn)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同,分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。 【落戶故事】徐教授的“新天地” “合肥給了我干事創(chuàng)業(yè)的新天地。”安徽醫(yī)科大學(xué)的一處實(shí)驗(yàn)室,就是徐馬飛所說的“新天地”。 他可謂“流動(dòng)長三角”的一個(gè)生動(dòng)縮影:出生于浙江,曾在杭州、上海學(xué)習(xí)工作。2020年,通過高層次人才引進(jìn)政策,徐馬飛入職安徽醫(yī)科大學(xué),從事腫瘤相關(guān)的基礎(chǔ)研究。
2013年,徐馬飛(前排左一)在國外實(shí)驗(yàn)室與同事合影。(受訪者供圖) 理想的科研環(huán)境讓徐馬飛在事業(yè)上“定了心”,當(dāng)務(wù)之急是安家安心,落戶是繞不開的話題。 按照徐馬飛的以往經(jīng)歷,這是個(gè)麻煩事兒,全流程需要往返兩地,至少跑4次公安機(jī)關(guān)。 “2021年前,我愛人把戶口從浙江遷入合肥時(shí),從快遞材料委托家人辦理遷出手續(xù),再到收到材料辦理落戶,整整用了近一周時(shí)間。”徐馬飛回憶,初來乍到事務(wù)繁忙,他還盤算著“要不就請假把戶口辦好”。 當(dāng)他在網(wǎng)上做起了落戶的功課,“看到只需要身份證和原戶口本就能去辦落戶時(shí),最初還有點(diǎn)不敢相信”。他來到蜀山公安戶政中心遞交了申請,很快便接到戶政中心的電話回復(fù),通知前來落戶。 在合肥市公安局蜀山分局戶政中心的業(yè)務(wù)窗口,僅用不到5分鐘,徐馬飛就完成了落戶合肥的全部手續(xù)。 原來,從2021年2月19日起,長三角地區(qū)公安機(jī)關(guān)推出跨省戶口網(wǎng)上遷移便民措施:安徽(合肥)、上海、浙江、江蘇的戶籍居民在長三角區(qū)域內(nèi)跨省份遷移戶口時(shí),只需在遷入地公安派出所申請辦理即可,不用在遷出地和遷入地間來回奔波。他也成為“長三角跨省遷戶口”新政實(shí)施后落戶安徽的第一人。 “流動(dòng)的中國”經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密、人員交流愈加頻繁,推進(jìn)戶口遷移等業(yè)務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”,推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享,是戶籍制度改革的應(yīng)有之義。
2021年,徐馬飛(前排居中)在安徽醫(yī)科大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室與科研團(tuán)隊(duì)合影。(受訪者供圖) 到合肥兩年,徐馬飛已經(jīng)習(xí)慣用合肥的方言“得味”形容自己與這座城市獨(dú)特的緣分。 “如今我回趟浙江老家只需要兩個(gè)多小時(shí),有時(shí)候需要去上海開研討會(huì),早上去,下午就能回來。”徐馬飛認(rèn)為,戶籍制度改革真正讓長三角乃至中國“流動(dòng)”起來。“讓每個(gè)人都能在自己的新天地里安居樂業(yè),我認(rèn)為這就是改革的重要意義之一。”徐馬飛說。 【新聞深一度】截至目前,安徽已通過“跨省通辦”“全國通辦”為外省安徽籍群眾審核簽發(fā)近20萬張首申證,其中為滬蘇浙地區(qū)安徽籍群眾簽發(fā)18萬余張首申證。2023年以來,外省遷入安徽7萬余人,同比增加15.23%。 安家更要安心,在戶籍制度改革方面,我國持續(xù)簡政減繁增效,更好方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。全國已有29個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了全類型戶口遷移“跨省通辦”的目標(biāo),截至今年6月底,全國公安機(jī)關(guān)共辦理戶口遷移“跨省通辦”178萬筆,開具戶籍類證明“跨省通辦”92萬筆。(記者劉菁、陳諾、熊豐、潘峰、毛鑫、李平)