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發(fā)展目標(biāo)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。

政府工作的總體要求是：全面貫徹中央、省、寧德市和市委十二屆八次全會等一系列重大決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、融合發(fā)展，全力推進科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福鼎。

經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；財政總收入和地方級財政收入均增長10%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長15%；社會消費品零售總額增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；出口總值增長20%；實際利用外資（驗資口徑）增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均可支配收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi)；完成單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

在實際工作中，力求更好更快。

計劃①：引領(lǐng)新常態(tài)，推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定糧播面積，確保糧食安全。提升特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管，扶持檳榔芋、四季柚的提純復(fù)壯，積極發(fā)展灣外、岸上養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施漁業(yè)。放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)推進千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地建設(shè)。推動茶旅、農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)。

全力穩(wěn)住工業(yè)大盤。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，更加注重發(fā)展速度和質(zhì)量效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)范扶持重點企業(yè)、重點行業(yè)，加快壯大產(chǎn)業(yè)集群。以服務(wù)助力企業(yè)脫困，實施“一企一策”、“一業(yè)一策”，及時幫助企業(yè)渡過難關(guān)、轉(zhuǎn)型升級。推動食品加工、化油器和合成革等產(chǎn)業(yè)技改提升、優(yōu)化重組、做大做強。配合推動寧德核電3號機組投入商運，加快推進核電二期前期工程。夯實工業(yè)發(fā)展平臺，加快閩浙邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)城一體化建設(shè)，推進雙岳拓展區(qū)、貫嶺項目區(qū)二期及龍安、東岐工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。清理“一園十區(qū)”低效閑置土地，支持各工業(yè)項目區(qū)提升檔次，致力形成各具特色的工業(yè)集中區(qū)。

強力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮福鼎地理區(qū)位、資源特色等優(yōu)勢，努力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新增長極。大力引進社會資金，持續(xù)抓提升、補短板，完善旅游產(chǎn)業(yè)配套，推進旅游管理政企分開，提高旅游效益。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力推進鄉(xiāng)村休閑游，重點補助建設(shè)2-3條鄉(xiāng)村旅游線路。加快建設(shè)太姥山旅游集散中心，大力提升崳山島、牛郎崗、小白鷺、九鯉溪、翠郊古民居等景點，支持旅游景區(qū)爭創(chuàng)品牌。促進商貿(mào)流通發(fā)展，改造提升批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)。進一步推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，推進網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送，鼓勵跨境電商平臺建設(shè)。

計劃②：深化項目帶動，全力實施跨越趕超戰(zhàn)略

加大項目推進力度。積極開展“落實項目年”活動，認(rèn)真落實重點項目建設(shè)“路線圖”，突出問題導(dǎo)向，實行分類指導(dǎo)，明確責(zé)任分工，大力推進一批項目落地。重點抓好56個省、寧德市級重點項目和本級重點項目落地建設(shè)。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力做到項目投資、進度、安全、質(zhì)量同步推進，打造陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程。

加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，加快城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)，推進中心城區(qū)南移主干道工程，動工建設(shè)產(chǎn)城一體化東擴主干道工程；建成楊赤旅游公路（福鼎段），續(xù)建沈海高速復(fù)線（貫嶺至管陽）、縱一線（象洋至前岐）、管沈線A2段，力爭動工建設(shè)店下至南鎮(zhèn)疏港公路（二期）、縱二線繞城段等公路。建成6座陸島交通碼頭，續(xù)建八尺門作業(yè)區(qū)1-5號泊位、楊岐作業(yè)區(qū)16號泊位工程，推進沿州物流、后港倉儲等港口碼頭項目建設(shè)。加快推進東南沿海供水、東北部軍民融合發(fā)展引水等工程，實施雙岳溪、赤溪等防洪排澇工程。除險加固病險水庫4座，解決3.4萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題。

加強要素支撐保障。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，創(chuàng)新運作方式，提前做好安排，努力向上級爭取更大支持，爭取更多的項目資金及用地、用林、用海等要素指標(biāo)。進一步規(guī)范土地出讓行為，提高土地綜合利用水平。推進第二期城投債券發(fā)行工作，切實保障項目建設(shè)資金。加強政銀企司合作，積極防控化解金融風(fēng)險，有效解決企業(yè)續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸難問題。積極推廣政府和社會資本合作PPP試點工作，推動21個試點項目盡快開工建設(shè)。堅持推行“一線工作法”，扎實開展“百名干部進百家企業(yè)解百個難題”活動，為項目推進做好要素保障，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

注重產(chǎn)業(yè)項目招商。緊緊圍繞政策、產(chǎn)業(yè)、資源和規(guī)劃，針對性的開展招商工作，構(gòu)建項目生成的“運作鏈”。堅持招商選資、招大引強，瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)500強、臺灣前百大、行業(yè)10強等融合型、跨界型的產(chǎn)業(yè)，全力引進龍頭型、“旗艦”型、基地型、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的重大產(chǎn)業(yè)項目，向上下游延伸拓展，延長項目招商的“產(chǎn)業(yè)鏈”。抓好已簽約項目的落地工作，指導(dǎo)做好項目前期工作，簡化項目審批流程，及時跟進項目調(diào)度，切實優(yōu)化項目推進的“服務(wù)鏈”。

計劃③：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造良好生態(tài)環(huán)境

做強美化中心城市。抓好城市總體規(guī)劃修編，推行“多規(guī)合一”。完善市政設(shè)施配套，完成太姥大道路面改造工程，全面修復(fù)硬化背街小巷，建設(shè)一批垃圾處理、公廁、給排水等市政工程。推進城區(qū)安全供水工程，保障人民群眾的飲水安全。加快實施南灣防洪排澇工程，提升城區(qū)防洪排澇能力。加強園林綠化管理，續(xù)建江濱休閑長廊和水北溪城市慢道。繼續(xù)開展城區(qū)五個重點片區(qū)安征遷攻堅，努力變安置為安居。推進火車站公交首末站等公交設(shè)施建設(shè)，提升城市公交智能化水平。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，強化市容市貌管理，深入開展“臟亂堵”專項整治工作，著重解決占道經(jīng)營、違章搭蓋等難點頑癥，加強戶外廣告、出租車營運等監(jiān)管力度，合理增設(shè)城區(qū)停車泊位。

做精特色村鎮(zhèn)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展，做大做強中心城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，大力推行無門檻居住證制度和差別化落戶政策，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向中心城鎮(zhèn)就近就地轉(zhuǎn)移。做好太姥山鎮(zhèn)“鎮(zhèn)級小城市”試點工作，推進店下、點頭和前岐等3個小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)。加快新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)支持5個重點村、20個示范村發(fā)展；爭創(chuàng)省級“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范縣，推進翠郊村、雙華村“美麗鄉(xiāng)村”示范點及17個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。延伸拓展“點線面”攻堅，繼續(xù)推進“三邊三節(jié)點”建設(shè)，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程。

做優(yōu)生態(tài)環(huán)境。抓好水污染防治，強化飲用水源地保護，加強閩浙邊界、桐山溪水質(zhì)監(jiān)測，加大桐山溪、龍山溪和后膽溪水環(huán)境整治，加快建設(shè)第二污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。加快龍安合成革集控區(qū)集中供熱項目建設(shè)，改善區(qū)域大氣質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)垃圾無害化、資源化處理，加快固廢處置中心、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾中轉(zhuǎn)站等項目建設(shè)。嚴(yán)厲打擊小電鍍、小鈍化等“十五小”、“新五小”企業(yè)。深入開展“兩亂”專項整治，繼續(xù)深化殯葬改革，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。實施造林綠化，加快綠色生態(tài)建設(shè)，完成造林4.4萬畝、水土流失治理1.2萬畝。

計劃④：辦好惠民實事，提升社會治理水平

均衡發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)實施民生工程行動計劃，全力抓好為民辦實事項目。新增城區(qū)學(xué)位4300個以上，著力解決進城務(wù)工人員子女就學(xué)困難；完成福鼎十六中、特教校主體工程建設(shè)，推進職成教中心、中小學(xué)社會實踐基地等教育設(shè)施項目；推動福鼎一中、福鼎四中分別爭創(chuàng)省級示范高中、省一級達標(biāo)高中；繼續(xù)鼓勵支持民辦教育發(fā)展。加快推進公立醫(yī)院和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級診療體系，全面推行醫(yī)務(wù)人員薪酬制度和醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革。引進社會資本動工建設(shè)市醫(yī)院百勝院區(qū)，加快推進中醫(yī)院和疾控中心改造等工程，大力實施“海云工程”，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)實施“文化惠民”工程，組織開展各類群眾性文體活動，鼓勵推動藝術(shù)精品創(chuàng)作與藝術(shù)人才培養(yǎng)；動工建設(shè)“四館合一”的文化藝術(shù)中心，加快推進羽毛球場館、OP帆船帆板訓(xùn)練基地等項目，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民健身工程等建設(shè)。

增強社會保障能力。抓好社會保險提標(biāo)擴面，貫徹落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度改革，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險續(xù)保率90%以上、新農(nóng)合參合率98%以上。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立喪葬補助發(fā)放機制。實施更加積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，繼續(xù)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，完成各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人以上，確保新增就業(yè)6500人以上。新建各類保障房500套以上，完善保障房分配機制，著力緩解中低收入家庭住房困難。關(guān)注社會特殊人群的社會保障，完善社會救助制度，做好殘疾人的康復(fù)、幫扶等工作，落實高齡老年人津貼制度，建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

全力推進扶貧開發(fā)。堅持開展掛鉤幫扶活動，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點和農(nóng)民信用建設(shè)工作，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完成造福工程、農(nóng)村危房改造和地災(zāi)點搬遷800戶以上，加快革命老區(qū)基點村道路硬化建設(shè)，做好移民“避險解困”試點工作，改善“老少邊島”和庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

強化社會治理創(chuàng)新。全面推進依法治市工作，結(jié)合“六五”普法，繼續(xù)開展法律“六進”活動。深化“平安福鼎”建設(shè)，完善社區(qū)居民自治機制，切實做好社區(qū)矯正、刑釋幫教、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、邪教管控等重點工作。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，排查整治社會治安重點地區(qū)和突出問題，持續(xù)提高公眾安全感。推動網(wǎng)格化管理，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和重大疑難矛盾糾紛多元化解機制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。規(guī)范基層綜治信訪維穩(wěn)組織建設(shè)，嚴(yán)格按照“路線圖”依法處理信訪事項。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，暢通民意訴求渠道，妥善解決群眾合理訴求。

計劃⑤：強化建設(shè)法治和服務(wù)型政府

各級政府必須認(rèn)真落實中央、省、寧德市和市委的重大戰(zhàn)略部署，堅持發(fā)展第一要務(wù)，進一步解放思想、開拓奮進，努力建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效的法治清明政府。

——繼續(xù)深化改革，致力以各項重點領(lǐng)域改革的不斷深化。

——建設(shè)法治政府，推進政務(wù)公開，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，增強政府公信力。

——堅持勤政廉政，認(rèn)真落實改進作風(fēng)，提高機關(guān)辦事效率，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，厲行節(jié)約，反對浪費。