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編者按：

在市政協(xié)十四屆四次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，提案辦理單位代表及7位政協(xié)委員圍繞人社事業(yè)發(fā)展、城市品質(zhì)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)科技應(yīng)用、畬族文化建設(shè)、美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、檔案保護(hù)管理、勞動(dòng)關(guān)系治理、重點(diǎn)海域治理等民生熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了大會(huì)議政發(fā)言。本報(bào)特將他們?cè)诖髸?huì)上的發(fā)言摘要刊登，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：發(fā)揮福鼎美食優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)

陳善施委員

預(yù)制菜已成為食品行業(yè)的一個(gè)重要分支，是極具發(fā)展?jié)摿Φ乃{(lán)海賽道。而我市食品加工產(chǎn)業(yè)是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，涉及水產(chǎn)品、肉類(lèi)、果蔬、調(diào)味品、釀酒、飲料等20個(gè)行業(yè)，擁有SC資質(zhì)的食品加工企業(yè)130家，為此，陳善施委員向大會(huì)提交了《發(fā)揮福鼎美食優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的建議》。

現(xiàn)狀——

目前，我市以福鼎小吃、水產(chǎn)類(lèi)為主要特色的預(yù)制菜產(chǎn)品已漸露頭角，擁有閩威、鼎鑫園、景源水產(chǎn)、新鳳賢、太姥邱記等10多家規(guī)模較大的生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)3.8億元。同時(shí)，我市自然資源稟賦顯著，坐擁“中國(guó)鱸魚(yú)之鄉(xiāng)”和“中國(guó)壇紫菜之鄉(xiāng)”，是大黃魚(yú)、大彈涂魚(yú)、壇紫菜的主產(chǎn)區(qū)。全市擁有眾多沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁船，養(yǎng)殖面積廣闊，水產(chǎn)品種類(lèi)繁多。此外，我市還擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和美食資源，不僅是全國(guó)首個(gè)美食地標(biāo)城市，還擁有378種傳統(tǒng)特色小吃、“福鼎八盤(pán)五”“福鼎鱸魚(yú)宴”“福鼎檳榔芋宴”等眾多菜品，為我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和預(yù)制菜爆款產(chǎn)品的打造提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建議——

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步完善細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括成立市美食研究院，加強(qiáng)科研對(duì)接，為企業(yè)提供技術(shù)支持；對(duì)使用本地水產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品加工預(yù)制菜的企業(yè)給予入園租金減免、金融扶持、用水用電等方面的優(yōu)惠舉措。

依托我市豐富的水產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推動(dòng)貫嶺鎮(zhèn)食品谷項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)本地企業(yè)現(xiàn)狀設(shè)定租金優(yōu)惠等政策，吸引上下游企業(yè)入駐，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，建設(shè)閩浙預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群，打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

加快“吃在福鼎”“福鼎肉片”等公共品牌注冊(cè)，實(shí)施雙品牌戰(zhàn)略，以公共品牌+企業(yè)品牌形式參加各種媒體宣傳，打響公共品牌。通過(guò)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”兩條腿走路，以政府+企業(yè)打造我市預(yù)制菜品牌，提高我市預(yù)制菜產(chǎn)品品牌附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，探索建立“政府+檢測(cè)機(jī)構(gòu)+預(yù)制菜企業(yè)”的合作模式，加強(qiáng)源頭管控，建設(shè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并完善冷鏈物流體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量。還要加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，培育人才隊(duì)伍，提高福鼎預(yù)制菜制作水平、工業(yè)化轉(zhuǎn)化能力和營(yíng)銷(xiāo)能力。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)檔案資源保護(hù)管理和利用服務(wù)

姚滿(mǎn)堂委員

檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，近年來(lái)，檔案部門(mén)著力提高檔案法治、資源、利用、安全和信息化工作水平。為此，姚滿(mǎn)堂委員向大會(huì)提交了《關(guān)于加強(qiáng)檔案資源保護(hù)管理和利用服務(wù)的建議》。

現(xiàn)狀——

截至今年11月，市檔案館民國(guó)和中華人民共和國(guó)成立后各類(lèi)檔案共計(jì)146477卷和274966件，資料9046冊(cè)，并寄存國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)檔案約2萬(wàn)卷未計(jì)入館藏總數(shù)，數(shù)字化率98.27%。檔案數(shù)量居寧德市縣級(jí)館第二位，年查檔量達(dá)到3000多人次，大部分為解決糾紛、確認(rèn)工齡、維護(hù)權(quán)益等。各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案室檔案數(shù)量達(dá)269346卷和370647件，全市檔案總排架長(zhǎng)度達(dá)6491.67米（2024年國(guó)有檔案資源普查數(shù)據(jù)）。同時(shí)，在檔案資源利用服務(wù)上，編研了《林永中烈士年譜暨檔案史料匯編》《福鼎市檔案館藏抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檔案選編》《閩東抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檔案史料》等書(shū)籍，加強(qiáng)了紅色檔案資源的開(kāi)發(fā)利用；館藏老照片、史料等，為警史館、醫(yī)史館、稅史館、三茶統(tǒng)籌館、閩浙邊界紅色文化展示館等各種紀(jì)念館、展館以及街區(qū)文化建設(shè)提供了歷史依據(jù)。

建議——

加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，健全檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，重視檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，加大專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就更多“檔案工匠”。通過(guò)對(duì)檔案館現(xiàn)有未裝密集柜的庫(kù)房進(jìn)行擴(kuò)容改造，增容10萬(wàn)卷，滿(mǎn)足今后十年檔案存放需求。

此外，每年安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于地方文化的特色檔案征集、整理和編研利用，征集與福鼎歷史有一定關(guān)系的檔案資料，征集當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代名人及地方特色檔案、歷史文獻(xiàn)、民間藝術(shù)和民風(fēng)、民俗、家譜等檔案資料；建設(shè)一批“鄉(xiāng)村記憶”民俗館、鄉(xiāng)愁館，開(kāi)展本地特色檔案資源搶救保護(hù)工作，形成一批具有地方特色的檔案編研成果。

此外，推進(jìn)檔案智能化管理，持續(xù)加大資金投入力度，推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，建立涵蓋所有檔案信息的資源總庫(kù)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新勞動(dòng)糾紛多元化處理機(jī)制優(yōu)化人社領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

卓巍委員

妥善解決勞動(dòng)糾紛既是我市構(gòu)建提升社會(huì)治理能力水平現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，卓巍委員向大會(huì)提交了《關(guān)于創(chuàng)新勞動(dòng)糾紛多元化處理機(jī)制優(yōu)化人社領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的建議》。

現(xiàn)狀——

近年來(lái)，市人社部門(mén)在加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管、保障農(nóng)民工工資支付、優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境等方面采取的新舉措分別被新華網(wǎng)、《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》等國(guó)家主流媒體報(bào)道，勞動(dòng)關(guān)系治理能力取得顯著提升。

我市勞動(dòng)糾紛處理主要途徑是通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁。截至目前，2024年度全市勞動(dòng)維權(quán)中心共解決欠薪486件、747人次，追討欠薪699.376萬(wàn)元；市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)共審結(jié)案件372件，其中裁決151件、調(diào)解132件、撤案89件，接待來(lái)訪1000余人次，涉案金額1293.42萬(wàn)元。涉及人數(shù)與涉案金額較多，既有用人單位法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、管理制度缺失的人為原因，也有缺乏源頭預(yù)防機(jī)制、疲于被動(dòng)治理的社會(huì)因素。

建議——

優(yōu)化整合解紛力量，構(gòu)筑多元處理機(jī)制，將勞動(dòng)糾紛案件同步嵌入調(diào)解程序，從受案程序上引導(dǎo)勞資糾紛在前端先行調(diào)解。同時(shí)完善基層勞糾平臺(tái)，構(gòu)筑基層調(diào)解體系。將調(diào)解組織向規(guī)上企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)延伸。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型案例研討等形式，提升調(diào)解人員能力水平。

此外，通過(guò)細(xì)化完善證據(jù)財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行程序制度銜接，形成裁審部門(mén)良性互動(dòng)工作格局。探索創(chuàng)新裁審銜接新領(lǐng)域，建立健全錯(cuò)案反饋機(jī)制，為特殊弱勢(shì)群體建立維權(quán)綠色通道。加大財(cái)政支持力度，改善整體執(zhí)法條件。同時(shí)，加強(qiáng)考核管理，建立激勵(lì)保障措施。充分發(fā)揮工會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)管理，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，從源頭預(yù)防不必要的糾紛。

關(guān)鍵詞：加大環(huán)沙埕港近岸水質(zhì)提升工作力度

莊志韌委員

近年來(lái)，我市持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和建設(shè)美麗海灣。為此，莊志韌委員向大會(huì)提交了《關(guān)于加大環(huán)沙埕港近岸水質(zhì)提升工作力度的建議》。

現(xiàn)狀——

2021年以來(lái)，我市重點(diǎn)從工業(yè)污染源管控、農(nóng)村生活污水收集處理、入河入海排污口整治、海洋生態(tài)修復(fù)等方面強(qiáng)化措施，持續(xù)深化近岸海域污染防治。但由于沙埕港狹長(zhǎng)彎曲、水深浪靜，特殊的地形導(dǎo)致沙埕港內(nèi)外海水交換不充分，使沙埕港從灣口至灣頂，污染物濃度程度逐漸增高。

在水污染防治方面，2023年，我市污水集中收集率為48.32%。市三聯(lián)污水處理廠進(jìn)水BOD濃度未達(dá)到100mg/L以上的目標(biāo)任務(wù)要求，且農(nóng)污治理進(jìn)度偏慢。

隨著海上養(yǎng)殖綜合整治工作的完成，網(wǎng)箱養(yǎng)殖口數(shù)減少，但深度增加，不少高密度養(yǎng)殖做法造成殘餌一定程度污染水體。池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖方面已逐步推行尾水排放治理。目前全市71個(gè)工廠化、高位池水產(chǎn)養(yǎng)殖入海排污口，已整治完成63個(gè)。

建議——

進(jìn)一步加大陸源污染治理力度，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水治理，加快推進(jìn)我市城區(qū)污水提質(zhì)增效工作；提升城區(qū)雨污分流水平，完善城市污水收集系統(tǒng)；推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，完善入河排污口整治；加快推進(jìn)城區(qū)污水處理廠新、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)完善沿海村莊農(nóng)污管網(wǎng)和治理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)化工業(yè)污水治理，確保園區(qū)污水管網(wǎng)和設(shè)施的正常運(yùn)行，督促企業(yè)全面落實(shí)雨污分流。堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，對(duì)全市65個(gè)入河排污口，逐步推進(jìn)整治工作。此外，通過(guò)完善海水養(yǎng)殖規(guī)劃、加強(qiáng)海水養(yǎng)殖科學(xué)管理，逐步改善水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)工作，強(qiáng)化海洋生態(tài)紅線管控，嚴(yán)格控制填海工程，重視岸線生態(tài)景觀改造，改善沙埕港海域水動(dòng)力環(huán)境，恢復(fù)沙埕港自?xún)裟芰?。通過(guò)繼續(xù)申報(bào)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，擴(kuò)大沙埕港內(nèi)灣海洋生態(tài)修復(fù)范圍。認(rèn)真制定山水林海一體化保護(hù)項(xiàng)目方案，因地制宜推進(jìn)荒山修復(fù)、溪流綜合治理、紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)及保護(hù)地建設(shè)等。不斷宣傳引導(dǎo)，加大海洋環(huán)境執(zhí)法力度，增強(qiáng)群眾投身海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和積極性。