北方河流進(jìn)入洪水多發(fā)期,水利部開展小水庫專項督查
防汛盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)(美麗中國·熱點)
進(jìn)入8月,防汛仍處在關(guān)鍵階段。防汛形勢依然嚴(yán)峻:北方河流進(jìn)入洪水多發(fā)期,8、9月是臺風(fēng)高發(fā)期,防汛防臺風(fēng)任務(wù)重。近日,水利部還就小型水庫開展專項督查,發(fā)現(xiàn)一些小水庫存在防汛隱患。針對這些關(guān)鍵環(huán)節(jié),如何做好相關(guān)工作,確保江河湖庫安全度汛?
黃河、海河流域可能發(fā)生較大洪水
5日以來,東北南部、華北中部北部自西向東正經(jīng)歷一次移動性強(qiáng)降雨過程,受其影響,北京潮白河、河北灤河、遼寧太子河和渾江、吉林第二松花江和圖們江等將出現(xiàn)漲水過程,暴雨區(qū)內(nèi)部分中小河流可能發(fā)生超警洪水。國家防總辦公室新聞發(fā)言人張家團(tuán)介紹,這一階段北方雨帶可能發(fā)生在西南北部、西北中部以及華北和東北局部,黃河、海河流域可能會發(fā)生較大洪水。
黃河防總預(yù)測,8月黃河上中游地區(qū)降雨量較常年同期偏多兩成。黃河防總相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,會根據(jù)黃河上游來水情況實時調(diào)度干流龍羊峽、萬家寨、小浪底水庫等,確保黃河安全度汛。特別是局地強(qiáng)降雨易導(dǎo)致中小水庫、淤地壩出現(xiàn)險情,山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害易發(fā)。
針對今年海河流域降雨多、可能發(fā)生較大洪水的情況,國家防總、海河防總以海河流域為重點,有針對性地組織大量預(yù)測預(yù)報、洪水調(diào)度、應(yīng)急搶險等檢查和演練。截至目前,今年海河流域已數(shù)次出現(xiàn)暴雨,累計轉(zhuǎn)移群眾6800多人,沒有人員傷亡。
“中小河流防汛形勢嚴(yán)峻。”張家團(tuán)說,目前主要江河洪水防御體系基本建立,但中小河流防汛工程措施相對薄弱。北方中小河流還有特殊之處,有的平時沒水,河道被生活生產(chǎn)垃圾、臨時建筑等占據(jù),若不及時清理,一旦遭遇較大洪水,河道行洪能力將大大受限。
以河北省為例,河北省流域面積在50平方公里以上的河道有1300多條,中小河流防汛點多面廣。河北省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,受地形地勢影響,各河上游山高坡陡,進(jìn)入平原地帶后,水流驟然變緩,洪水流速大,十幾小時甚至幾小時就可進(jìn)入平原河道,預(yù)見期短、突發(fā)性強(qiáng)。加之有些河道工程先天不足、老化失修,防守?fù)屪o(hù)困難。
國家防總、水利部要求密切監(jiān)視雨情、水情、汛情,強(qiáng)化骨干水利工程科學(xué)運用和安全管理,統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項措施,全力確保江河湖庫的防洪安全。
同時,“北方汛情值得重視,南方防汛工作不能松懈。”水利部信息中心副主任劉志雨說,據(jù)預(yù)測,南方主雨帶分布在江南東南部和西南部分地區(qū),長江上游、漢江上游以及西南局部地方河流有可能發(fā)生洪水。
此外,目前臺風(fēng)處于多發(fā)期,不能存在松懈僥幸心理。
小水庫是相對薄弱環(huán)節(jié),防止小水大災(zāi)
溢洪道堵塞,大壩壩腳被挖出、破壞,超汛限水位運行,應(yīng)急預(yù)案落實不到位……近日,水利部就小型水庫開展專項督查,發(fā)現(xiàn)一些小水庫存在防汛隱患。
其中,北京多座水庫行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人履職情況差,溢洪道存在度汛安全風(fēng)險;河北、遼寧、山東三省不同程度存在“三個責(zé)任人”(即水庫行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人)和“三個重點環(huán)節(jié)”(即水庫預(yù)測預(yù)報、調(diào)度運用、應(yīng)急預(yù)案)落實不力以及度汛安全等問題。對此,水利部以“一省一單”的方式通報,約談北京、山東、遼寧和河北相關(guān)負(fù)責(zé)人,要求限時整改到位,對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
“這一階段,應(yīng)強(qiáng)化小水庫防汛措施,加強(qiáng)督查整改,防止小水大災(zāi)。”張家團(tuán)說。我國目前已建成水庫9.8萬座,其中小型水庫9.3萬座。防汛人員把小水庫比為頭頂“一盆水”,一旦遭遇險情,水庫存積的水傾盆而下,極易導(dǎo)致人員傷亡。
為何小水庫是防汛薄弱環(huán)節(jié)?據(jù)統(tǒng)計,大多數(shù)小型水庫建于上世紀(jì)50—70年代,因歷史條件限制,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。張家團(tuán)介紹,為提升小水庫防洪能力,近些年國家組織開展大規(guī)模水庫除險加固工作,每年汛期各地還開展水庫度汛隱患排查。
“小水庫看管維護(hù)責(zé)任存在盲點。”北京師范大學(xué)風(fēng)險治理創(chuàng)新研究中心主任張強(qiáng)說,不少小水庫位于農(nóng)村地區(qū),一方面基層技術(shù)人員應(yīng)急處置能力較弱;另一方面責(zé)任落實不到位,甚至存在“無人看”的問題。
為確保小水庫安全度汛,國家防總要求,加強(qiáng)水庫雨情水情監(jiān)測,確保每一座水庫都處在監(jiān)控之中,遇到暴雨洪水等惡劣情況,要想盡一切辦法及時發(fā)送、接收、傳播預(yù)警信息,預(yù)警發(fā)布寧可提前、不能滯后。
張家團(tuán)介紹,小型水庫雖然難防守,但只要落實責(zé)任、加強(qiáng)管護(hù)巡查,即便洪水超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),按照應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)移群眾,就可避免群眾傷亡。因此,要嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)移避險責(zé)任,水庫安全度汛行政責(zé)任人對應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險工作負(fù)總責(zé),技術(shù)責(zé)任人要及時提出轉(zhuǎn)移避險建議。
相關(guān)預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)度大幅提升
預(yù)報預(yù)警是防汛工作首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前,預(yù)報預(yù)警體系逐步完善,成為防汛的“耳目尖兵”。今年以來,水利部信息中心和長江委水文局提前3天準(zhǔn)確預(yù)報三峽水庫出現(xiàn)6萬立方米每秒左右入庫洪峰;黃河委水文局提前一周精準(zhǔn)預(yù)報黃河上游一號洪水。劉志雨介紹,目前水利部信息中心可在2小時內(nèi)制作并匯集全國170多條江河、1700多個水文站預(yù)報,加上重點水庫預(yù)警,大概可實現(xiàn)2300個站點的預(yù)報預(yù)警。而上世紀(jì)90年代,國家層面可制作發(fā)布的站點預(yù)報是161個。
洪水預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)度大幅提升。據(jù)介紹,南方主要河流一天預(yù)見期的預(yù)報準(zhǔn)確率在90%以上,重點防洪區(qū)域、超警超保以上量級洪水等關(guān)鍵預(yù)報優(yōu)良率在90%以上。
“但北方河流洪水預(yù)報準(zhǔn)確率有待提升。”劉志雨說,海河、黃河、遼河等目前總體預(yù)測能力和水平還不高,預(yù)報準(zhǔn)確率在70%左右。水利部信息中心組織開展洪水預(yù)報實戰(zhàn)演練,根據(jù)黃河、海河流域等歷史洪水資料,不斷修改完善預(yù)報預(yù)案。劉志雨介紹,首先應(yīng)制定應(yīng)急測報方案。一旦發(fā)生強(qiáng)降雨,水文測報人員迅速到達(dá)臨時監(jiān)測點。其次,針對一些北方地區(qū)測報人員缺少應(yīng)對大洪水經(jīng)驗的問題,應(yīng)通過加強(qiáng)培訓(xùn)、以老帶新等方式,傳授測報實戰(zhàn)經(jīng)驗,彌補(bǔ)技術(shù)缺陷。
“局地突發(fā)性強(qiáng)降雨以及中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害等預(yù)測預(yù)報存在挑戰(zhàn)。”張家團(tuán)說,比如很多山洪災(zāi)害發(fā)生在深夜,會造成交通、通信中斷,給預(yù)測預(yù)報工作帶來困難,“防汛關(guān)鍵階段,唯有密切監(jiān)視天氣變化,加強(qiáng)會商研判”。(記者 王浩)