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東南網(wǎng)1月14日訊（福建日報記者方煒杭鄭璜）

“推進兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，是堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的重要舉措，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、深化山海協(xié)作、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的‘福建方案’。”政府工作報告提出，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，發(fā)揮福州、廈門龍頭帶動作用，加快閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。

閩東北和閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)如何推動優(yōu)勢互補，既加快形成幾個帶動高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，又縮小區(qū)域間差距、促進相對平衡？代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

創(chuàng)新機制，加速互聯(lián)互通

為進一步推動協(xié)同發(fā)展，我省成立閩東北閩西南兩個協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作協(xié)調(diào)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌推進協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)工作。市級層面分別建立了聯(lián)席會議制度，建立對口部門常態(tài)化對接協(xié)調(diào)機制，基本形成了常態(tài)高效、運轉(zhuǎn)順暢的工作機制。

代表委員認(rèn)為，協(xié)同共進是打造高質(zhì)量發(fā)展新動力源，強化頂層設(shè)計、創(chuàng)新體制機制是關(guān)鍵。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。

“在世界互聯(lián)互通的大格局下，城市之間雖有競爭但不可能一家獨大，必須抱團發(fā)展，壯大‘朋友圈’。”參與《閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制的省人大代表、廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長謝英挺說，福州、廈門基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才資源豐富、創(chuàng)新動力足、城鎮(zhèn)化水平高，是我省經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，已初步走上了高質(zhì)量發(fā)展的軌道，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。下一步，要通過體制機制的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，發(fā)揮兩大龍頭在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做大城市群方面的引領(lǐng)作用和輻射能力。

“內(nèi)陸地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展有待增強，在培育后發(fā)優(yōu)勢、發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁等方面還存在諸多體制機制創(chuàng)新的短板。”省政協(xié)委員、福建社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長伍長南認(rèn)為，要進一步提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策的精準(zhǔn)性和有效性。他建議，省級部門專項資金繼續(xù)向省級扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜，鼓勵社會資本參與協(xié)同發(fā)展區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控，防止跨區(qū)域污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進一步完善土地政策，實行差別化用地政策，保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目用地需求。

項目帶動，山海優(yōu)勢互補

協(xié)同共進，項目帶動步穩(wěn)蹄疾。

截至去年底，閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)136個重大協(xié)作項目完成投資1165.41億元，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)101個重大協(xié)作項目完成投資1078.98億元，均超額完成年度投資計劃。政府工作報告提出，今年我省將以實施200個項目為區(qū)域協(xié)作項目為抓手，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、公共資源共享和生態(tài)協(xié)同保護。

共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等是推動產(chǎn)業(yè)項目配套合作的有效方式。省政協(xié)委員、三明市中級人民法院副院長曾明生建議，承接沿海產(chǎn)業(yè)的內(nèi)陸園區(qū)應(yīng)進一步提升規(guī)劃和建設(shè)的合理性，以確保轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)“開花結(jié)果”。他說，對園區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展用地，同時提高園區(qū)土地利用率，確保園區(qū)承載力滿足遷入產(chǎn)業(yè)要求。此外，要針對承接產(chǎn)業(yè)特點，在配套設(shè)施建設(shè)和配套產(chǎn)業(yè)、項目引進上下功夫，為轉(zhuǎn)入企業(yè)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢；要統(tǒng)籌全省內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出各自特色，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭；要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的先進模式、理念、技術(shù)，助力遷入地本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，放大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的紅利。

代表委員認(rèn)為，目前，尚缺乏一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)作項目。要在雙方共贏的前提下，充分調(diào)動沿海、山區(qū)共同參與協(xié)同深化協(xié)作的積極性，形成以強帶弱抱團發(fā)展的格局。

省工商聯(lián)提議，區(qū)域協(xié)同共進，民營企業(yè)應(yīng)抓住機遇積極作為。以廈門為例，土地有限、勞動力等資源緊缺，應(yīng)以閩西南地區(qū)為棋盤，重新規(guī)劃千億產(chǎn)業(yè)鏈的布局，著重發(fā)揮在人才、資金、技術(shù)、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，清除地域邊界等障礙，搭建各類要素交流平臺，促進資源流動；沿海側(cè)重技術(shù)研發(fā)中心、設(shè)計中心、市場開發(fā)與品牌發(fā)布、宣傳等部門的設(shè)置與運營，重點培育創(chuàng)新氛圍與能力，營造區(qū)域品牌效應(yīng)。另一方面，對產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)，特別是與資源和原材料供應(yīng)以及零部件制造有關(guān)的產(chǎn)業(yè)上游，應(yīng)匹配閩西南其他地區(qū)資源優(yōu)勢，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營企業(yè)入駐。

省人大代表、南平市建陽區(qū)人大常委會主任胡宗禮表示，南三龍等西部山區(qū)有沿海地區(qū)稀缺的資源和生態(tài)優(yōu)勢，要通過頂層設(shè)計優(yōu)化布局，讓區(qū)域間形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。在省里加強統(tǒng)籌、引導(dǎo)公共資源配置向山區(qū)傾斜，有序引導(dǎo)各地實施差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，山區(qū)則要增強緊迫感，不斷提升地方營商環(huán)境，主動承接產(chǎn)業(yè)項目，聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施，為合作共贏打下堅實基礎(chǔ)。

多方合力，生態(tài)協(xié)同保護

目前，福州、南平、三明、寧德正在共同實施閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，閩江、九龍江等重點跨市流域綜合治理深入推進，區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)環(huán)境設(shè)施共建共享進一步加強。

不少委員建議，在建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，目前江河上下游應(yīng)更多地注重運用生態(tài)補償機制，建立起利益轉(zhuǎn)移和補償?shù)臋C制，使得上游有足夠的動力去加強生態(tài)環(huán)境的保護。換句話說，就是用經(jīng)濟政策手段來有效地推進生態(tài)文明建設(shè)，使流域上下游的生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護能夠更加協(xié)調(diào)。

省人大代表、泰寧縣縣長王勝文建議，設(shè)立省級生態(tài)文明建設(shè)專項資金，從全省地方一般公共預(yù)算收入和全省政府性基金中，按照一定比例提取，并按全省森林面積進行分配，形成生態(tài)建設(shè)長效機制和公式化計算的資金補償模式。

當(dāng)前，許多生態(tài)資源好的地方在嘗試“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新模式，大力發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、護理等功能于一體的養(yǎng)老機構(gòu)。省人大代表、福建喜浪農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理溫曉紅認(rèn)為，通過市場化手段，統(tǒng)籌整合各地區(qū)的醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源，建立多元化的投資機制，支持社會資本進駐投資，形成共抓大保護的多方合力，讓綠水青山真正變成金山銀山。