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東南網(wǎng)1月13日訊（福建日報記者儲白珊）

2019年是新中國成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會40周年。12日，在省十三屆人大三次會議上，受省人大常委會委托，省人大常委會副主任張廣敏向大會報告工作。

2019年成績單

省人大常委會在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持站位全局、依法履職，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，努力為新時代新福建建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。

一年來，共召開6次常委會會議，審議法規(guī)草案12項(xiàng)，通過9項(xiàng)，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)20項(xiàng)，審查規(guī)章和規(guī)范性文件57件；聽取和審議專項(xiàng)工作報告18項(xiàng)，開展10部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開展專題詢問1次；作出決議決定7項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員135人次，完成了省十三屆人大二次會議確定的工作任務(wù)。

圍繞中心服務(wù)大局，更好貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委工作要求

常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，制定《貫徹習(xí)近平總書記參加福建代表團(tuán)審議時重要講話精神細(xì)化措施和分工方案》，圍繞營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康等方面，有針對性地開展立法、監(jiān)督、代表等工作。

召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想理論研討會。開展慶祝新中國成立70周年、紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年系列活動。首次召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作推進(jìn)會，推廣上杭縣才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“1479”工作法，提升全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。修訂我省各級人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，提高討論決定的科學(xué)化、民主化、法治化水平。深入開展“地方人大工作與時俱進(jìn)”課題研討，形成一批研究成果。

扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神走深走實(shí)，進(jìn)一步明確堅持和完善人民代表大會制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措，推動人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，針對征集的320條意見建議，研究制定專項(xiàng)整治工作方案，逐條逐項(xiàng)整改。堅持常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

突出重點(diǎn)加強(qiáng)立法，更好發(fā)揮法規(guī)制度在地方治理中的作用

◎抓牢經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

制定行政執(zhí)法條例，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、優(yōu)化營商環(huán)境等法規(guī)立法調(diào)研工作。修訂漁業(yè)法實(shí)施辦法，開展涉臺法治工作專項(xiàng)研究。

◎抓準(zhǔn)惠民立法，完善民生保障制度

修訂促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例，制定電梯安全管理?xiàng)l例，修訂流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例，審議女職工勞動保護(hù)條例修訂草案，修訂人大信訪工作條例。

◎抓緊環(huán)保立法，加快生態(tài)文明建設(shè)

進(jìn)一步織密全省生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度保護(hù)網(wǎng)。制定城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例，提前介入環(huán)境保護(hù)、綠色建筑發(fā)展等法規(guī)調(diào)研論證工作。指導(dǎo)推動設(shè)區(qū)市加快生態(tài)立法進(jìn)程，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市生態(tài)法規(guī)13項(xiàng)，涵蓋流域水環(huán)境保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、城市內(nèi)河管理、園林綠化管理等方面，促進(jìn)我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

◎抓實(shí)弘德立法，推動社會主義核心價值觀融入法治

在全國率先作出關(guān)于加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的決議，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，審議家庭教育促進(jìn)條例草案，審議紅十字會條例修訂草案。

◎抓好協(xié)同立法，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

牽頭組織龍巖、贛州、梅州三市人大圍繞脫貧攻堅開展聯(lián)動，加強(qiáng)閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)人大工作合力，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興、污染防治等相同議題探索開展協(xié)同立法，與部分市縣（區(qū)）就閩江流域管理的立法問題開展研討。推動廈門、漳州、龍巖、泉州共同開展立法調(diào)研，協(xié)同推進(jìn)解決九龍江流域生態(tài)問題。首次聽取審議備案審查工作情況的報告，建立備案審查信息平臺，實(shí)現(xiàn)主動審查全覆蓋。

聚焦中心開展監(jiān)督，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅

◎助推發(fā)展提質(zhì)增效

聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，開展中小企業(yè)促進(jìn)法及我省條例執(zhí)法檢查，督促加強(qiáng)對中小企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，開展促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例執(zhí)法檢查。省市縣人大常委會聯(lián)動開展?jié)O業(yè)法及我省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，督促加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)管理。開展海絲核心區(qū)建設(shè)專題調(diào)研，推動中央賦予我省多項(xiàng)先行先試政策落地落實(shí)。

◎深化預(yù)算審查監(jiān)督

聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況和決算的報告，審查批準(zhǔn)2018年省本級決算、2019年預(yù)算調(diào)整方案，督促提高重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出比重，首次聽取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告，審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，聽取審議醫(yī)療衛(wèi)生資金和醫(yī)療保險基金管理使用情況的報告，審查批準(zhǔn)耕地占用稅我省適用方案，聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改落實(shí)情況的報告，督促加大對重大政策措施貫徹落實(shí)情況、重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的跟蹤審計力度。實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上線運(yùn)行，加強(qiáng)對預(yù)決算的實(shí)時全程監(jiān)督。

◎促進(jìn)民生福祉改善

連續(xù)四年開展脫貧攻堅工作情況監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展情況，組織開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，督促加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。省市縣人大常委會聯(lián)動開展教師法及我省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查。聽取審議醫(yī)師隊(duì)伍管理情況和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實(shí)施情況的報告，督促全面落實(shí)醫(yī)師準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、考核等制度，開展老年人權(quán)益保障法及我省條例實(shí)施情況專題調(diào)研。

◎推進(jìn)美麗福建建設(shè)

省市縣三級人大常委會聯(lián)動開展水污染防治法執(zhí)法檢查，首次引入第三方對法律實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估，推動精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，用法治力量保護(hù)碧水清波。審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例執(zhí)法檢查，聽取審議文化遺產(chǎn)保護(hù)工作情況的報告，推動解決一批歷史文化遺存保護(hù)難題。

◎維護(hù)社會安定穩(wěn)定

聽取審議省法院關(guān)于刑事審判工作情況的報告，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，聽取審議省檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報告，推動構(gòu)建多元化民事行政檢察監(jiān)督格局，開展地質(zhì)災(zāi)害防治情況專題調(diào)研，全年受理群眾來信來訪7160件（人次）。

緊貼實(shí)際改進(jìn)服務(wù)，更好保障人大代表依法履職

◎強(qiáng)化常委會與代表雙向聯(lián)系

擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議89人次，參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動859人次。完善常委會領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談制度。

◎優(yōu)化代表議案建議辦理

省十三屆人大二次會議代表提出的34件議案中，所提立法項(xiàng)目列入立法計劃、立法規(guī)劃的共10件，2019年已審議2件。代表所提建議925件均已辦結(jié)。常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦了加快推進(jìn)養(yǎng)老院建設(shè)、為中小企業(yè)降本減負(fù)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市水環(huán)境質(zhì)量等7件建議，推動解決一批關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

◎深化代表集中視察和專題調(diào)研

創(chuàng)新人大代表調(diào)研方式，全年共組織全國人大代表200多人次、省人大代表800多人次參加集中視察、專題調(diào)研等活動。

◎細(xì)化代表履職服務(wù)保障

開展地方人大設(shè)立常委會40年來履職優(yōu)秀代表和優(yōu)秀議案建議推選活動，加大代表履職先進(jìn)事跡的宣傳力度，出臺省人大代表活動經(jīng)費(fèi)管理使用意見。

2020年任務(wù)單

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。今年常委會工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)法定職責(zé)，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)作為、開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮人大在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為推進(jìn)新時代新福建建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

切實(shí)抓好四中全會精神的學(xué)習(xí)和貫徹

全面落實(shí)四中全會提出的堅持和完善人民代表大會制度的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和重要舉措。健全人大對一府一委兩院的監(jiān)督制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全地方人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，加強(qiáng)人大及其常委會建設(shè)，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作。

切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，擴(kuò)大公民有序參與立法。擬安排審議大數(shù)據(jù)發(fā)展、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、環(huán)境保護(hù)、綠色建筑發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、紅色文化遺存保護(hù)等方面法規(guī)草案21項(xiàng)。

切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效

擬聽取審議“十四五”規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面18個專項(xiàng)工作報告；組織開展土壤污染防治法、食品安全法等9部法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查；開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)情況專題詢問；對就業(yè)促進(jìn)法、漁業(yè)法執(zhí)法檢查報告，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作情況報告審議意見研究處理情況進(jìn)行滿意度測評；作出關(guān)于加強(qiáng)新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議。

切實(shí)做好代表服務(wù)和保障

深化和拓展常委會聯(lián)系代表工作，豐富人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)對群眾反映意見建議的督辦，擴(kuò)大代表對常委會立法、監(jiān)督等工作參與的深度和廣度。開展議案建議辦理質(zhì)量提升年活動，推動建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺賬，健全辦理質(zhì)量評審、效能考評等機(jī)制。開展人大代表作用發(fā)揮優(yōu)秀案例評選。全方位宣傳代表先進(jìn)事跡和履職風(fēng)采。進(jìn)一步落實(shí)代表履職經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

切實(shí)提升履職能力和水平

繼續(xù)鞏固拓展主題教育成果，形成長效機(jī)制。密切與市縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系和交流，推動全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展。