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鐘經(jīng)文：一鼓作氣打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

2013-11-08 14:35:11 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁(yè)

原標(biāo)題：一鼓作氣打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　三

　　推進(jìn)政府改革或曰行政體制改革，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)管理體制改革和文化體制改革具有重要牽引和杠桿作用，而且這一領(lǐng)域社會(huì)關(guān)切度高、改革呼聲很強(qiáng)，其進(jìn)展與成果必將對(duì)其他領(lǐng)域的改革產(chǎn)生巨大的示范和催化效應(yīng)。

　　前幾天，中央領(lǐng)導(dǎo)同志有個(gè)形象的說(shuō)法，主要是講政府不能再上路當(dāng)“司機(jī)”了，而是既要管好“路燈”、“紅綠燈”，為企業(yè)打造公平公正、一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境和法治規(guī)則，又要當(dāng)好“警察”，在企業(yè)違法或市場(chǎng)出現(xiàn)狀況時(shí)進(jìn)行果斷干預(yù)和糾偏。這個(gè)比喻，十分生動(dòng)地指明了政府職能轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)。

　　政府改革的要義在于簡(jiǎn)政放權(quán)，向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。今年兩會(huì)期間，一位全國(guó)人大代表說(shuō)，他們企業(yè)為一個(gè)項(xiàng)目獲得審批，需要出147個(gè)文件、跑33個(gè)政府部門、蓋205個(gè)公章。這雖然是極端個(gè)例，但足以說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)的必要性和緊迫性。兩會(huì)后，新一屆政府辦的第一件事就是簡(jiǎn)政放權(quán)，先后取消下放了334個(gè)行政審批事項(xiàng)，成效已初步顯現(xiàn)。截至9月底，全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)，投資創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，效果超出預(yù)期。

　　政府改革是篇大文章。如果說(shuō)中央政府改革是上篇，地方政府改革則是下篇?，F(xiàn)在中央政府放權(quán)很快，接下來(lái)地方各級(jí)政府也要把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)。而且，中央放的權(quán)地方不能截留，更不能假放、空放、明放暗不放。目前，各地都在全面展開(kāi)清理行政審批、優(yōu)化部門職責(zé)的工作，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題。一些基層干部和企業(yè)反映，有的上級(jí)部門撥著自己的“小算盤”，搞變通、“變戲法”，雞毛蒜皮、無(wú)關(guān)緊要的權(quán)力是下放了若干，有“含金量”的權(quán)力卻都還攥在手心。這種做法必須改變。

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，還要建立與新職能相匹配，且最能體現(xiàn)人民群眾滿意不滿意的干部政績(jī)考核體系。從全國(guó)看，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是必要的，可對(duì)于一些地區(qū)特別是大城市的中心城區(qū)而言，是否需要“去GDP”呢？的確值得深入探討。以深圳為例，去年人均GDP接近2萬(wàn)美元，中心城區(qū)每平方公里產(chǎn)出已超過(guò)香港和新加坡，當(dāng)?shù)卣压ぷ髦匦母嗟胤旁诩涌旖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)上就比較明智。對(duì)其他地區(qū)而言，眼下“去GDP”雖然還一時(shí)做不到，但也要從“唯GDP”中擺脫出來(lái)，盡快從沖在第一線招商引資、擴(kuò)投資、批土地、上項(xiàng)目、下指標(biāo)，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)生態(tài)、支持創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)“不以GDP論英雄”。

　　一方面簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，另一方面則須加快市場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)政府不僅要把“該放的權(quán)力放下去”，還要把“該管的事情管起來(lái)”。政府不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的；不能迷信政府，也不能迷信市場(chǎng)。現(xiàn)在，我們的市場(chǎng)體系建設(shè)仍比較滯后，還有許多不盡完善的地方，亟待通過(guò)深化改革，加快提高生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府還要在減少事先審批的基礎(chǔ)上擔(dān)當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控的角色，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，克服隨意性；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，做好公共服務(wù)，嚴(yán)格依法行政，把各種矛盾的處理納入法治軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。

　　政府改革是這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，全社會(huì)高度關(guān)注，黨和人民熱切期待。因此，必須一鼓作氣，攻堅(jiān)克難。