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福州市的省人大代表赴寧德開展高質(zhì)量發(fā)展、精準扶貧專題調(diào)研。（資料照片）吳曉霞攝

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會和堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的關(guān)鍵之年。省十三屆人大二次會議以來，我省人大代表緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，積極建言獻策，依法提出議案34件、建議925件。議案建議的各承辦單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，改進工作作風，創(chuàng)新工作方式，壓實工作責任，強化溝通聯(lián)系，促進成果轉(zhuǎn)化，認真研究代表議案建議，重點加強在營造良好發(fā)展環(huán)境、探索海峽兩岸融合發(fā)展、推動老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康等方面建議的辦理，用實打?qū)嵉呐e措提高辦理質(zhì)量，提升工作水平，不斷增強人民群眾的獲得感。

經(jīng)過各方的共同努力，一年來，代表議案所提立法項目已提請省人大常委會會議審議2件，列入2019年立法計劃5件，列入五年立法規(guī)劃3件；代表所提建議交由“一府兩院”辦理，目前均已辦結(jié)，對我省提高科學決策、民主決策、依法決策水平，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，加快新時代新福建建設具有重要意義。

適應新形勢，及時修訂法規(guī)維護女職工合法權(quán)益

【背景】2005年1月1日起施行的《福建省企業(yè)女職工勞動保護條例》對我省構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護女職工合法權(quán)益和特殊利益發(fā)揮了積極作用。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是2012年5月國務院頒布《女職工勞動特別保護規(guī)定》及2016年“全面二孩”政策的實施、2018年進行的政府機構(gòu)改革、2019年推進的生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施的改革舉措，使條例中的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應新形勢發(fā)展的需要，因此有必要對條例進行修訂。

【議案】楊冰等10位代表聯(lián)名提出“關(guān)于修訂《福建省企業(yè)女職工勞動保護條例》的議案”，周愛晶等10位代表聯(lián)名提出的“關(guān)于修改《福建省企業(yè)女職工勞動保護條例》的議案”，都建議盡快修訂《福建省企業(yè)女職工勞動保護條例》，使法規(guī)更具有針對性和可操作性。

【進展】省人大常委會對這項工作十分重視，將該項法規(guī)修訂列為2019年省人大常委會立法計劃的審議項目。2019年社會建設委員會成立后，在監(jiān)察司法工委（原內(nèi)司工委）原有工作的基礎(chǔ)上，成立起草小組，深入開展立法調(diào)研，廣泛征求省直有關(guān)單位和各設區(qū)市的意見建議，及時組織論證修改，抓緊開展條例（修訂草案）的起草工作，2019年5月經(jīng)主任會議決定，將條例（修訂草案）提交省十三屆人大常委會第十次會議進行了第一次審議。

深化“放管服”改革，多措并舉服務企業(yè)發(fā)展

【背景】目前，我省營商環(huán)境還存在政策出自多個部門管理難、優(yōu)惠政策落實難、招商項目落地難、中介機構(gòu)配套難等問題。

【建議】楊冰代表提出的《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境的建議》，建議加大“放管服”改革力度，深入推進以“雙隨機，一公開”為抓手的監(jiān)管體制改革，加快實體政務大廳功能升級，完善政府守信機制，設立行政審批“中介服務網(wǎng)上超市”，持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境，促進我省企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

【進展】省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，省政府常務會議三次聽取有關(guān)工作匯報，省審改辦每季度向省政府匯總報告全省優(yōu)化營商環(huán)境工作進展情況，不斷深化“放管服”改革工作。一是持續(xù)推進簡政放權(quán)壓減行政許可事項。落實國務院取消和下放一批行政許可事項部署，對9項省級相關(guān)行政許可事項實施“取消審批，加強事中事后監(jiān)管”或“取消審批，改為備案，加強事中事后監(jiān)管”等；相應承接5項由地方部門實施事項。全省開辦企業(yè)時間壓縮至5個工作日，福州、廈門壓縮至3個工作日以內(nèi)，繼江蘇、浙江兩個試點省之后，首批取消企業(yè)銀行賬戶許可。二是推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級。印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的意見》，推進企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用風險分類開展抽查，深化對失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)公示股權(quán)凍結(jié)信息33990條。三是多措并舉服務企業(yè)發(fā)展。國際貿(mào)易單一窗口3.0版聯(lián)通40多個部門110項服務功能，落實“提前申報”“查檢合一”等通關(guān)便利化作業(yè)模式。全省不動產(chǎn)登記時間均壓縮到5個工作日以內(nèi)；用電容量在160千瓦及以下的用戶全部實現(xiàn)低壓接入；全面實行低壓供電方案免審批，全省用戶辦電平均時長縮短1/3。全面開展工程建設項目審批制度改革，制定全省工程建設項目審批事項清單，取消審批事項20多項、申請材料40多項。四是大力推進政務服務智能化。截至2019年12月31日，全省依申請審批服務事項網(wǎng)上可辦率97.55%，其中，“一趟不用跑”事項占比42.39%，超四成政務服務事項實現(xiàn)了老百姓到政府辦事像網(wǎng)購一樣方便。

加快管網(wǎng)建設，不斷提升城市水環(huán)境質(zhì)量

【背景】目前，我省一些河道黑臭治理技術(shù)相對單一，在治理過程中易發(fā)生返黑返臭現(xiàn)象，要提高河道水環(huán)境質(zhì)量，最關(guān)鍵是解決城市污染源、城市排水管網(wǎng)以及河道水環(huán)境的問題。

【建議】陳友榮代表提出的《關(guān)于提升城市水環(huán)境質(zhì)量的建議》，建議嚴控污染源，完善管網(wǎng)建設，截污系統(tǒng)及相關(guān)配套設施建設要有前瞻性，因地制宜，并加強化糞池清掏及排污口建檔制度；完善內(nèi)河管理辦法，強化嚴格執(zhí)法。

【進展】我省大力實施城市污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。一是加大資金扶持。2015—2016年，通過宜居環(huán)境建設省級“以獎代補”資金，每年補助城市排水(污水)管網(wǎng)建設1.05億元。從2018年起，對污水管網(wǎng)建設改造實行資金補助，每年全省安排補助2.5億元。二是加快污水管網(wǎng)建設。自2015年起，每年新建改造污水管網(wǎng)1000公里以上，結(jié)合黑臭水體整治工作，專項推進老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復和淤積管道疏浚。“十三五”以來，累計新建改造污水管網(wǎng)6100多公里。三是加強污水處理廠運行監(jiān)管。每年組織專家開展生活污水處理廠運行評估及水質(zhì)督查，規(guī)范污水處理廠運行，確保達標排放。全省共有64座污水處理廠達到一級A排放標準，規(guī)模占全省污水處理能力的81％，其中廈門、泉州等地8座污水處理廠提升至類IV類水排放標準，進一步深化水污染防治，提升水環(huán)境質(zhì)量。

提高育種創(chuàng)新能力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

【背景】目前，我省在水稻等糧食作物的育種方面發(fā)展較快，但在蔬菜等經(jīng)濟效益高、競爭激烈的高端種子上存在育種數(shù)量多但突破性品種少，高產(chǎn)品種多但高品質(zhì)品種少的局面。

【建議】省十三屆人大二次會議期間，賴添財代表提出的《關(guān)于加快我省種業(yè)發(fā)展、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的若干建議》，建議加強我省種業(yè)研發(fā)人才隊伍建設，重點扶持有自主創(chuàng)新能力的種子企業(yè)，加強種子監(jiān)督檢測、加大對種子市場銷售的宏觀調(diào)控。

【進展】我省高度重視種業(yè)發(fā)展，不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是鼓勵支持種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新。深入實施新一輪種業(yè)創(chuàng)新工程和國家青梗菜良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)項目，通過建立完善種質(zhì)資源、育種技術(shù)、人才和成果共享機制，不斷提高育種企業(yè)的創(chuàng)新能力。對企業(yè)自主選育達到或優(yōu)于國內(nèi)外同類型水平的品種，給予重點獎勵。二是培養(yǎng)種業(yè)高端人才和團隊。開展種業(yè)領(lǐng)域的招才引才，近年來，累計支持企業(yè)建立院士工作站6個，引進各類種業(yè)高級研發(fā)人才20名；對促進我省種業(yè)發(fā)展有重大貢獻、帶來重大經(jīng)濟社會效益的種業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊，給予育種研發(fā)項目特殊支持。三是進一步加強種業(yè)行業(yè)監(jiān)管。按照職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的要求，不斷提升種業(yè)監(jiān)管服務水平。全省糧食作物種子總體合格率穩(wěn)定在99％以上，蔬菜種子合格率穩(wěn)定在94％以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全得到有效保障。四是積極推進閩臺種業(yè)交流合作。注重臺灣良種引進，已累計從臺灣引進特色農(nóng)作物良種2500多個(次)，推廣面積較大的果樹、蔬菜等特色作物品種達100多個。

構(gòu)建多層次、高水平、全方位的養(yǎng)老服務體系

【背景】隨著我省老年人口數(shù)量不斷增加，越來越多的老年人選擇到養(yǎng)老院養(yǎng)老，但目前我省養(yǎng)老床位緊張，供需矛盾較為突出。

【建議】省十三屆人大二次會議期間，雷金梅等6名代表提出的《關(guān)于加快推進養(yǎng)老院建設的建議》，建議加大政府財政投入，按照人口比例興建養(yǎng)老機構(gòu)，并對已建的養(yǎng)老機構(gòu)改擴建；出臺相關(guān)鼓勵政策，鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)；提升養(yǎng)老機構(gòu)管理服務水平；加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念；組建志愿者隊伍，對空巢老人進行定期志愿服務。

【進展】我省高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建多層次、高水平、全方位的養(yǎng)老服務體系。一是加強頂層設計。近幾年，相繼出臺了加強養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展實施意見、加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務十條措施、進一步促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展十條措施等一系列以構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務體系扶持政策。全省已完成市縣養(yǎng)老服務設施專項布局規(guī)劃編制，并納入控制性詳細規(guī)劃實施。二是加大資金投入。各級福彩公益金本級留成部分的80％以上用于支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。2019年，省級福彩公益金投入2.67億元，占年初預算的83.17％，占比全國最高。落實稅費減免優(yōu)惠，引導民間資本、慈善資源參與，社會投入比例由39％提高到58％。三是改善養(yǎng)老院管理服務。加強養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設，著重對消防、食品等方面28項指標開展全面排査，截至2019年10月底，已完成1335處風險隱患整治，713家機構(gòu)達到國家養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量基本規(guī)范標準。健全分級分類培訓機制，全省開展各類培訓1.5萬人次。

強化政策保障，促進民營企業(yè)健康發(fā)展

【背景】民營企業(yè)在社會發(fā)展和國家建設中發(fā)揮著重要作用，但民營企業(yè)在發(fā)展中還存在成本上升、融資難、創(chuàng)新動力減弱等困難。

【建議】龔達元等3名代表提出的《關(guān)于扶持民營企業(yè)發(fā)展的建議》，建議要常態(tài)化、制度化、長效化支持民營企業(yè)發(fā)展，把各種優(yōu)惠政策和扶持措施不打折扣地落實到民營企業(yè)，讓我省民營企業(yè)能夠更健康地成長，為我省的社會經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

【進展】我省高度重視民營企業(yè)發(fā)展，在政策支持、融資對接、創(chuàng)新驅(qū)動等方面多措并舉，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。一是強化政策保障。先后出臺進一步支持全省中小企業(yè)發(fā)展十條措施、加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見等，進一步健全我省支持民營企業(yè)發(fā)展政策體系，從組織領(lǐng)導、財政支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面支持民營企業(yè)壯大和轉(zhuǎn)型升級。加大政策宣傳解讀，持續(xù)開展“政策落實年”“惠企政策進百園入萬企”活動，全省惠企政策一站式發(fā)布平臺正式運行，2019年以來已召開政策宣講會280多場次，覆蓋園區(qū)240多個，惠及企業(yè)數(shù)量1.4萬家次。二是強化精準服務。深入開展服務民營企業(yè)“三個一百”活動，全省市縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導召開民營企業(yè)座談近200場次，幫助企業(yè)解決各類困難問題1900多個；百名涉企廳(市)長幫助民營龍頭企業(yè)解決資金、用地、用工、市場、政策落地等困難問題100多個。三是深化產(chǎn)融合作。加大省“產(chǎn)融云”平臺推廣力度，目前共有129家金融機構(gòu)入駐，發(fā)布金融產(chǎn)品130款。發(fā)揮省市縣三級產(chǎn)融合作工作機制作用，發(fā)布征集重點技改項目、中小企業(yè)股權(quán)、民企發(fā)債等融資需求清單，舉辦產(chǎn)融對接活動90多場，達成意向融資金額300多億元。扎實推進應收賬款融資試點，12家試點核心企業(yè)幫助80多家上游中小微企業(yè)實現(xiàn)應收賬款融資300筆，融資金額6.2億元。

讓企業(yè)獲得實實在在的減負增效

【背景】當前，我省經(jīng)濟運行仍然存在一些突出問題與困難，減輕企業(yè)稅費負擔，要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低成本行動各項工作，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔，增強企業(yè)獲得感。

【建議】陸盛彪代表提出的《關(guān)于切實全面落實減稅降費政策，為中小企業(yè)降本減負的建議》，建議持續(xù)探索優(yōu)化營商環(huán)境方式，加快推進電子稅務局建設，全面落實一次性告知制度，加強宣傳輔導，讓相關(guān)納稅人對稅費減免政策應知盡知，建立負面責任清單，限時解決納稅人反映強烈的辦事堵點問題，建立窗口單位嚴格辦稅問題處理和追責機制。

【進展】我省嚴格貫徹落實黨中央、國務院減稅降費政策，不斷優(yōu)化納稅服務，改善稅收營商環(huán)境，實行“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、辦稅服務廳兜底”的辦稅模式，全力打造“窗口通辦、網(wǎng)上快辦、自助隨辦”的納稅服務新格局，實現(xiàn)辦稅服務廳整體進駐綜合性實體政務大廳，最大限度發(fā)揮“閩稅通”自助辦稅服務室的效用，構(gòu)建“實體、網(wǎng)上、掌上、自助”多渠道辦稅服務通道，簡化辦理、精準核算、嚴格監(jiān)督，將黨中央、國務院的各項減稅降費政策逐一落實到位。截至2019年11月底，全省累計新增減稅降費539.93億元，其中新增減稅493.49億元，新增降費46.44億元。通過歸并、整合現(xiàn)有收費項目，省定涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“零收費”，實體經(jīng)濟獲得實實在在的減負增效，市場主體活力激發(fā)，小微企業(yè)普惠性政策受惠面達到100%。

創(chuàng)新激勵機制，不斷壯大全科醫(yī)生隊伍

【背景】目前我省全科醫(yī)生培養(yǎng)體系逐步形成，但仍存在全科醫(yī)生總體數(shù)量不足、學歷層次不高、待遇偏低、崗位吸引力不足、衛(wèi)生與健康服務能力有待提升等制約全科醫(yī)生發(fā)展的問題。

【建議】陳益等3名代表提出的《關(guān)于加強我省全科醫(yī)生隊伍建設的建議》，建議夯實全科醫(yī)生基層實踐基地的培養(yǎng)能力，構(gòu)建培養(yǎng)全科醫(yī)生的長效機制，鼓勵全科醫(yī)生接受研究生教育，靶向傳幫帶、提升亞?？?，加快?？漆t(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓周轉(zhuǎn)。

【進展】我省高度重視全科醫(yī)生隊伍建設，印發(fā)《關(guān)于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的實施意見》，著力加強基層人才隊伍建設，健全適應行業(yè)特點的全科醫(yī)生培養(yǎng)制度，創(chuàng)新全科醫(yī)生使用激勵機制。省衛(wèi)健委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓省級補助標準的通知》，將全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓對象補助標準分別提高到4.8萬元/人·年、3.6萬元/人·年；印發(fā)《福建省2019—2023年定向培養(yǎng)西醫(yī)高職高專層次醫(yī)學人才工作方案》，要求臨床醫(yī)學專業(yè)定向培養(yǎng)大專畢業(yè)生，在畢業(yè)當年到省衛(wèi)健委認定的培養(yǎng)基地，參加為期2年的助理全科醫(yī)生培訓。截至2018年底，全省城鄉(xiāng)每萬名居民擁有2.2名全科醫(yī)生，較5年前增長1.3倍，提前完成“十三五”規(guī)劃每萬人口擁有2名合格全科醫(yī)生的目標。

先行先試，力促高校臺籍教師科研成果轉(zhuǎn)化

【背景】近年來，在福建高校任教的臺籍教師逐步增多。但由于閩臺兩地申報書填寫語言風格不同，評審體系側(cè)重點有所差異，高校臺籍教師在申報省自然科學基金和省社會科學基金等各類課題時較難獲得科研立項資助。

【建議】何媚代表提出的《關(guān)于為高校臺籍教師設立科研專項的建議》，建議我省充分發(fā)揮對臺先行先試的政策優(yōu)勢，率先專門設立面向高校臺籍教師的科研課題，單列指標，單獨評審；設立福建高校臺籍教師產(chǎn)學研合作專項，主動為福建企業(yè)與臺籍教師的科研合作牽線搭橋，更大力度促進臺籍教師科研成果的轉(zhuǎn)化。

【進展】我省高度重視兩岸科技合作與交流。一是從2019年開始，在省社科規(guī)劃項目立項上給予在閩從事社會科學研究的臺胞政策傾斜，設立省社科規(guī)劃臺胞專項，每年擬立項10項。二是根據(jù)現(xiàn)有省級科技項目有關(guān)管理辦法規(guī)定，在閩臺企臺胞均可申報我省各類科技計劃項目。鼓勵支持在閩工作的臺灣同胞申報國家和我省自然科學、社會科學等方面的基金項目。三是臺灣科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)在閩注冊的獨立法人可申報“促進海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金”，并支持其牽頭或參與國家重點研發(fā)計劃項目申報。四是閩江學者獎勵計劃、福建省中青年教師教育科研項目、福建省高等學校新世紀優(yōu)秀人才支持計劃、福建省高校杰出青年科研人才培育計劃等人才項目和福建省中青年教師教育科研項目，均面向臺籍教師同等申報，為臺灣優(yōu)秀青年科技人才來閩發(fā)展提供了有力保障。

加大投入，打破貧困縣垃圾治理制約瓶頸

【背景】近年來，我省扎實開展農(nóng)村家園清潔行動和美麗鄉(xiāng)村建設，全面興起農(nóng)村垃圾治理，大大改善了農(nóng)村人居環(huán)境。但由于部分農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差，各地縣鄉(xiāng)經(jīng)濟條件及發(fā)展水平不一，農(nóng)村垃圾污染治理工作面臨諸多制約。

【建議】陸盛彪代表提出的《關(guān)于再提加大全省23個重點扶貧開發(fā)縣農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費扶持力度的建議》，建議將農(nóng)村垃圾治理納入振興新農(nóng)村建設，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設，在安排全省農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費計劃時，對全省23個重點扶貧開發(fā)縣農(nóng)村垃圾治理列出專項補助。

【進展】我省高度重視農(nóng)村生活垃圾治理工作。一是印發(fā)《福建省農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》，推動農(nóng)村建立垃圾治理常態(tài)機制。要求做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1臺以上密閉式垃圾收集車輛，90%以上的建制村建設垃圾收集點，按常住人口每500人左右配備1名保潔員，實現(xiàn)村莊生活垃圾有效處理。二是完善配套立法，《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》將農(nóng)村垃圾分類納入其中，已于2020年元旦開始施行。三是2019年省級財政共安排農(nóng)村垃圾治理常態(tài)化機制建立補助資金1.5億元，并對23個省級扶貧開發(fā)重點縣，在下達農(nóng)村垃圾治理常態(tài)化機制建立補助資金時給予傾斜上浮20%。

本組稿件由福建日報記者鄭昭采寫