寧德網(wǎng)消息(閩東日?qǐng)?bào)記者 葉陳芬)新村拔地起,萬(wàn)家俱歡顏。
霞浦江邊村造福工程安置點(diǎn)。 本報(bào)記者 王志凌 攝
造福工程是閩東在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中率先全省實(shí)施的德政工程、民生工程。二十多年來(lái),我市持續(xù)抓好這項(xiàng)民心工程,建立長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、完善政策措施,讓造福工程在我市茁壯成長(zhǎng)、枝繁葉茂,從“一方水土養(yǎng)不活一方人”到“一方水土養(yǎng)活多方人”,成為閩東山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧致富的有效途徑,三十多萬(wàn)群眾圓了安居夢(mèng),走上幸福路。
“上岸下山” 福地安家
“住的是茅草房,一遇雨天,屋外下大雨,屋內(nèi)下小雨。”這是福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村村民李先如曾經(jīng)的居所。
“寬敞明亮的樓房,門前道寬路平,屋內(nèi)溫暖舒適。”這是李先如如今的家。
今昔巨變,走過(guò)漫長(zhǎng)的三十余年。
1984年6月,一封《窮山村希望實(shí)行特殊政策治窮致富》的來(lái)信在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表,反映了赤溪村下山溪自然村22戶畬民貧困的生活狀況,引發(fā)全國(guó)關(guān)注。當(dāng)年9月,黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》,一場(chǎng)波瀾壯闊的新時(shí)期中國(guó)扶貧事業(yè)由此拉開(kāi)大幕。
然而,下山溪自然村惡劣的立地條件,讓近10年的“輸血式”扶貧鎩羽而歸,也讓各級(jí)政府最終意識(shí)到:不離開(kāi)大山溝,群眾脫貧就是一個(gè)空話。
拔窮根必須挪窮窩!1994年,寧德在全省率先實(shí)施“造福工程”,對(duì)居住在“老、少、邊”等生存發(fā)展環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾實(shí)施有組織、大規(guī)模搬遷。
1995年5月,下山溪22戶畬民成為福建省第一批“造福工程”實(shí)施對(duì)象,整村遷到赤溪村中心地帶,住進(jìn)了磚混結(jié)構(gòu)兩層新樓房。此后的20年,12個(gè)自然村350多戶畬民陸續(xù)遷至赤溪行政村所在地,搬入寬敞明亮的新居,徹底告別窮山惡水。
忽如一夜春風(fēng)來(lái),山民走出茅草房,連家船民也上了岸。
事實(shí)上,連家船民上岸問(wèn)題早在上世紀(jì)中期就已經(jīng)受到各級(jí)政府部門的關(guān)注。最早以“連家船民建新居”的方式組織船民上岸。從上世紀(jì)60年代到80年代,先后三次組織連家船民上岸定居。至1997年,閩東還有1.93萬(wàn)連家船民漂泊海上,占全省總數(shù)的90.5%,主要分布在蕉城、福安、霞浦、福鼎。
“造福工程”必須惠及“上無(wú)片瓦下無(wú)寸土”的連家船民。在山民下山的同時(shí),閩東吹響了連家船民上岸“造福工程”全面啟動(dòng)的號(hào)角。如今,寧德所有連家船民都已全部上岸,搬入新居,結(jié)束了長(zhǎng)期在海上漂泊的歷史。
精準(zhǔn)施策 整村搬遷
冬日里一個(gè)平常的午后,在屏南雙溪鎮(zhèn)禹溪新村,宋旦建和妻子吃完午飯,坐在自家房前,曬著太陽(yáng)聊著家常。明媚的陽(yáng)光灑在白墻黑瓦的新村民居上,散發(fā)著暖暖的光,一如宋旦建臉上的笑容,“這樣愜意的生活,在三年前是想都不敢想的。”
禹溪新村位于雙溪鎮(zhèn)北村文山路口,總占地面積39.8畝,總投資700多萬(wàn)元,規(guī)劃建設(shè)90平方米統(tǒng)一戶型的民居60棟,安置60戶236人,一改舊村分散凌亂的單家獨(dú)院格局。同時(shí),完善安全飲用水、道路建設(shè)、雨污工程、廣播電視、電力電信、無(wú)障礙設(shè)施、綠化美化、垃圾處理、活動(dòng)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
該造福新村的建設(shè),對(duì)貧困戶宋旦建來(lái)說(shuō),是千載難逢的好機(jī)會(huì)。他自小患眼疾,幾近失明,屬一級(jí)殘疾,妻子也是二級(jí)殘疾人,并養(yǎng)育著一雙兒女。2015年,宋旦建被列為貧困戶,通過(guò)造福搬遷工程,享受搬遷補(bǔ)助款近5.98萬(wàn)元,順利搬入新居。
為有凌云多壯志,敢叫舊貌換新顏。從最初的“分散搬遷”“插花安置”,到解決“茅草房改造”“連家船民上岸定居”等“老大難”問(wèn)題,再到新世紀(jì)開(kāi)始實(shí)施“整村搬遷、集鎮(zhèn)安置”。二十多年來(lái),“造福工程”在我市的內(nèi)涵在不斷拓展,效應(yīng)也在不斷提升。
尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我市自加壓力,創(chuàng)新工作機(jī)制,多渠道籌措資金,更好、更多地安排搬遷計(jì)劃,以滿足群眾需求。
市、縣、鄉(xiāng)成立造福工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各相關(guān)部門的工作職責(zé),強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)造福工程工作合力;歷年來(lái)將造福工程列為各級(jí)黨委、政府為民辦實(shí)事和改善民生的重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓,層層簽訂責(zé)任狀,確保辦好辦實(shí);鼓勵(lì)基層政府積極探索有效辦法,一村一寨整體搬遷集中安置,不留死角,讓特困群眾也能一起搬遷。
造福工程實(shí)施以來(lái),政府對(duì)安置對(duì)象的補(bǔ)助不斷提高,從最初每人補(bǔ)助300元起至現(xiàn)在每人補(bǔ)助3000元,還享受各類疊加優(yōu)惠政策。“十三五”以來(lái),全市各縣(市、區(qū))共投入造福工程資金總量達(dá)7.2億元。
久久為功 奔向小康
搬遷只是手段,脫貧致富才是目的。
為確保每個(gè)搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富,我市對(duì)搬遷安置項(xiàng)目的基礎(chǔ)配套、社會(huì)保障、公共服務(wù)等進(jìn)行全面跟進(jìn)。同時(shí),將造福工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)用工、技能培訓(xùn)等結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持靶向治療、精準(zhǔn)滴灌,全面摸清搬遷戶的家庭情況、致貧原因、勞動(dòng)能力、發(fā)展意愿,因村因戶因人施策,幫助制定脫貧措施和幫扶項(xiàng)目,明確脫貧路徑,做到既“挪窮窩”,又“換窮業(yè)”。
在霞浦縣東山村造福工程安置點(diǎn),記者看到一排排新居錯(cuò)落有致,水泥巷道縱橫交錯(cuò)。圓了安居夢(mèng)的群眾豎起大拇指,直夸新家交通方便,還有產(chǎn)業(yè)配套,與先前居住的地方相比,“就像做夢(mèng)一樣”。
原來(lái),考慮到許多村民搬遷后缺乏脫貧致富的門路,東山村黨總支部按照“資金變股金、村民變股民”的思路,由黨總支部牽頭成立福家山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,將貧困戶貸款、幫扶資金等作為“紅色股本”入股,由合作社出面與寧德市乾元太和生物科技有限公司簽訂養(yǎng)殖、銷售協(xié)議,推行公司化外包運(yùn)作,無(wú)論盈虧均收取固定分紅,保障貧困戶增收。
面朝大海,唱響歡歌。連家船民上岸后,蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)黨委、政府立足鰲江村傳統(tǒng)漁業(yè)基礎(chǔ),引進(jìn)龍須菜種植等10多個(gè)水產(chǎn)項(xiàng)目,配套發(fā)展良種繁育、精深加工等上下游產(chǎn)業(yè)。同時(shí),加大政策扶持力度,采取小額信貸、稅費(fèi)減免等措施,支持連家船民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),并開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),優(yōu)先安排連家船民參加“陽(yáng)光工程”等各類培訓(xùn)。
搬出“窮窩窩”,走向新生活。截至目前,全市造福工程累計(jì)惠及38.73萬(wàn)人,新建或續(xù)建集中安置點(diǎn)1040個(gè)。一個(gè)個(gè)造福工程新村,正在成為越來(lái)越多群眾走向美好未來(lái)的嶄新起點(diǎn)。