9月16日,歐盟27國首腦非正式會議在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)舉行。與以往不同的是,這是一次沒有英國參加的歐盟峰會,甚至“英國脫歐”問題也沒有成為峰會的主題。與會的荷蘭總理馬克·呂特甚至替英國打抱不平:“英國至今仍是歐盟成員國,尚未正式申請脫離歐盟,這次會議不應(yīng)把英國排除在外。”然而,在歐盟從上到下一直呼吁“團(tuán)結(jié)!團(tuán)結(jié)!”的氣氛下,這樣的抱怨顯然引不起重視。
在此次峰會召開前,由于面臨非法移民、恐怖襲擊威脅以及英國脫歐帶來的“疑歐”連鎖反應(yīng),歐盟理事會主席容克和德國總理默克爾都先后表態(tài),認(rèn)為歐盟正陷入“生死存亡”的時刻,必須團(tuán)結(jié)。
歐盟輪值主席國斯洛伐克的總理菲佐強(qiáng)調(diào)說:“面對挑戰(zhàn),我們不能簡單地拋出相反的意見,而是要一致向前看。實(shí)現(xiàn)歐洲的繁榮、穩(wěn)定和安全沒有其他途徑,只有通過歐盟。”
從16日的峰會可以看出,歐盟各方的確正在試圖彌補(bǔ)去年以來因難民配額問題造成的東西歐分裂。
比如默克爾在會談后承認(rèn),由中歐四國組成的維謝格拉德集團(tuán)提出的建議有較好的靈活性,即一些國家接收難民,另一些國家則幫助鞏固歐盟邊界或在第三國建立難民營,這樣的方案似乎更容易達(dá)成一致。捷克總理索博特卡對西歐國家的轉(zhuǎn)變表示歡迎,稱“歐洲人之所以感覺不安全,就是因?yàn)闅W盟邊界的監(jiān)管不力。西歐國家在這次峰會上認(rèn)識到了這一點(diǎn),意味著以往被嚴(yán)重低估的邊界安全問題將有希望在未來解決。”據(jù)悉,歐盟邊界軍隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)將于今年10月投入工作。
此次峰會上,歐盟及27個歐盟國家達(dá)成了“布拉迪斯拉發(fā)路線圖”,為歐盟未來6個月在防務(wù)、移民、反恐方面提出了一系列規(guī)劃。如在今年12月,歐盟將針對安全和防務(wù)合作制定出具體實(shí)施方案;在年底前,加快針對移民和難民的立法,評估歐盟與第三國達(dá)成的相關(guān)移民協(xié)議;各成員國加強(qiáng)安全信息共享,建設(shè)“旅行信息與授權(quán)系統(tǒng)”,以便更好開展身份信息核對。此外,文件還提出在經(jīng)濟(jì)、社會和青年發(fā)展方面的目標(biāo)和措施,包括歐盟貿(mào)易政策、應(yīng)對青年高失業(yè)率、歐盟單一市場建設(shè)進(jìn)展等。歐盟希望,在明年3月紀(jì)念“羅馬條約”簽署60周年之際,完成路線圖,為歐盟打造“更好的未來”。
歐洲理事會主席圖斯克表示,“希望布拉迪斯拉發(fā)峰會重塑歐盟的信心,歐盟各國將共同合作,使目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。”目前看來,沒有英國參加的此次歐盟峰會似乎更加務(wù)實(shí),努力“求同存異”,歐盟至少看起來變得團(tuán)結(jié)了。